欢迎访问新疆维吾尔自治区新源县政府网站!
当前位置: 网站首页>>信息公开>>重点信息公开>>重大项目>>正文
新源县“十三五”规划编制工作
2017/02/22   发改委

一、“十三五规划编制重大意义

“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划,是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划,也是中国经济进入新常态后的第一个五年规划。对于新源县而言,“十三五”时期是我县全面建成小康社会和深化改革开放的关键时期,也是我县推进社会稳定和长治久安的重要时期。科学编制和实施好“十三五”规划,对于我县抢抓发展新机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战,推进全县促改革、调结构、转方式、稳增长、惠民生,与全州全区全国同步建成小康社会具有深远而重大的意义。

二、“十三五规划编制工作进展情况

到目前为止,我县的“十三五”规划编制工作已近尾声,主要指标、重大项目接近确定,规划文本即将送审,人代会审议通过后,明年将开始实施。

我县的“十三五”规划前期工作启动较早,从2014年元月开始,到现在已经快两年了,初期主要是对酝酿“十三五”规划思路,开展重大问题前期研究,谋划重大项目储备等工作做了初步安排;2014年7月梳理上报了需纳入国家和自治区“十三五”规划的重大产业布局,如钢铁产业发展、“世界级旅游精品”建设、撤县建市和包括过境铁路、恰普河水库等在内的405项重大储备项目;同年10月成立了“十三五”规划编制工作领导小组,并制定和下发了编制工作方案,安排了规划纲要和30个重点专项规划及乡镇规划的编制任务;12月底形成并上报了规划基本思路。规划的正式文本从今年第一季度开始着手进行编制,3月抽调相关单位人员分块编写纲要并与月底完成初稿,4月到5月,在全县各行政、企事业单位及社会各界人士征求意见建议,收到意见建议40条,经过两轮修改形成纲要讨论稿;6月将规划讨论稿上传到网上广泛征集社会各届意见建议,并和州级部门对接,收到反馈意见70余条,在充分吸收各方面意见建议的基础上,经归纳、整理和多次修改,到9月形成了纲要征求意见稿。10月至今,又在四大班子中征求意见,同时针对“十三五”重大项目储备,各行业各部门与上级行业主管部门进行再次对接确认,并借鉴国家、自治区、自治州“十三五”规划安排对文稿进行了补充、充实和全面修改,最终形成了现在的送审稿(待定)。

在“十三五”规划纲要草稿的编制、修改、完善过程中,县委刘书记高度重视,率领四大班子集中讨论并作了重要指示和安排,发改委作为牵头部门,各有关行业部门作为共同编制单位都付出了坚辛的劳动,做出了积极的努力。我在此向他们道一声“辛苦了”,谢谢大家!

三、“十三五规划纲要主要内容

规划纲要全文分三部分共12章,第一部分即第一章,是规划基础,主要是对“十二五”总结和现状分析判断。第二部分即第二章,提出“十三五”指导思想、基本原则、总体思路、发展目标和空间布局,其中发展目标包括经济总量、经济结构、资源环境、民生保障四部分,其中的经济总量目标是:到2020年,实现地方生产总值146.54亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长10%,到2020年累计完成235.05亿元;公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;价格总水平保持基本稳定。第三部分即第三至十二章,提出实现规划的保障措施,主要是推进新型工业化、农业现代化、发展现代服务业,统筹城乡发展、改善和保障民生、加强生态环境建设、深化体制机制改革、建设和谐社会、深化对口支援协作和强化统筹协调配合。

四、“十三五”规划纲要的特点

纵观“十三五”规划编制过程,与“十二五”规划和自治区、自治州规划相比较,主要呈现出以下几个特征。

一是将扶贫工作单独成节。十八届五中全会提出的到2017年全国全面实现脱贫。根据此目标,我县将扶贫工作单独成节,做为重点进行了安排。坚持开发式扶贫的方针,建立精准扶贫、精准脱贫工作机制,精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源,全面落实各部门扶贫责任,变“大水漫灌”为“精确滴灌”,激发贫困群众内生动力。到2017年力争全县9个贫困村全部“摘帽”,4347户、15784名农村建档立卡,贫困人口实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房),到2020年,巩固脱贫成果,确保现行标准下的贫困人口生产生活有提高、不反弹。

二是将社会信用体系建设列入了规划。诚信标志着一个国家、一个民族的道德水平和文明程度,在当今社会诚信体系建设已迫在眉睫,为确保在“十三五”期间,打造“诚信新源”,我们也将社会信用体系建设单独成节,进行规划,分别从政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等方面着力建设,使社会诚信意识和信用水平普遍提高,经济社会运行环境明显改善。同时健全失信惩戒制度,建立行业黑名单制度和市场退出机制,提高企业和个人的“失信成本”,让失信者寸步难行,让诚信者一路绿灯。

三是把依法治县作为发展原则。依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容。没有法治,就没有国家治理现代化,就没有全面建成小康社会,就无法实现中华民族伟大复兴中国梦。为此,在“十三五”规划中,我们把依法治县做为基本原则列入了规划中,我们要以法制建设和社会公正、社会诚信、社会秩序做为重点,用法制手段、法制思维来推进、引领和规范改革开放,维护社会和谐稳定,营造良好治安环境和法治环境。

五、“十三五”规划的未来前景

“十三五“期间,我们新源县将抢抓建设“丝绸之路经济带”的新机遇,紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续实施优势资源转换、科教兴县、生态立县三大战略,着力推进以钢铁、酿酒工业为主体,以特色农业和生态旅游为两翼的产业结构调整,集中解决民生和环境问题,促进民族团结,打击“三股势力”,共同建设平安和谐、繁荣进步的美丽新源,实现全面建成小康社会奋斗目标。

1、在产业发展方面。我们将继续加快建设钢铁、农副产品加工、新型建材、战略性新兴、生态休闲旅游、商贸物流服务这六大产业群,着力把新源打造有机农副产品基地、优势资源转化的新型工业化基地。

钢铁:将以建设“新疆第二大钢铁产业基地”为目标,加快完成伊犁钢铁200万吨/年综合技术改造项目二期工程和首钢伊犁钢铁100万吨/年技改扩建项目建设,不断调整产品结构,重点发展特钢、型钢、中宽带、镀锌管等产品,同时大力发展上下游钢铁加工业,推进产业升级,全面提升钢铁产业市场竞争能力,到2020年钢铁产能达到300万吨。

农副产品加工业:一是依托伊力特和肖尔布拉克两大白酒企业,以西域酒文化博物馆、肖尔布拉克酒街为载体,将白酒产业与工业旅游相结合,打造特色鲜明、独具一格的西域酒乡文化,全力打造“新疆白酒第一县”品牌。二是依托伊品酪蛋白、牛牛乳业,重点发展奶酪、干酪素、酪朊酸钠、奶粉、乳饮料等高科技产品,打造1-2个知名乳制品品牌。三是依托的康寿食品、福润德肉类加工、金满疆肥业、太碧食品等企业投产达效,拓展和延伸农副产品产业链,促进农副产品加工业,特别是有机农副产品加工业优化升级,到2020年,实现县属农副产品加工业产值15亿元。

新型建材业:一是充分利用钢铁产业的炉渣、钢渣、水淬渣等固体废弃物为原料,引进和培育新型建材企业,积极发展化学建材(高档塑料管材、新型建筑防水材料、建筑涂料、隔热保温材料、新型耐火材料)、土工合成材料、高性能结构材料。二是大力发展墙板、砌块、保温材料、石材、涂料等产品;重点培育金石实业、兴钢环保、中北金玉等潜力型企业。到“十三五”末,争取新型建材产业实现产值8000万元。

战略性新兴产业:一是以新姿源生物制药有限公司为龙头,全力推进结合雌激素原料药美国FDA认证,争取在欧美市场取得突破。继续加大对马血清、马肉、马奶的技术研究,使研究成果尽快转化为新产品,打造新源马产业链。二是依托伊犁福润德公司牛羊屠宰能力,围绕动物骨血、脏器等副产品,争取引进血清、肠衣、氨基酸等生物制药企业,带动牛、羊等畜牧业的良性发展。三是加强草原毒害草的研究,依托研究成果,尽快将毒害草转化为绿色生态农药产品。结合野果林病虫害的防治,开发和推广新型抗病虫药物。争取经过5年的发展,形成新兴产业集群,到2020年实现产值9亿元,出口2000万美元。四是以首冶鼎立公司为龙头,加大技术改造力度,提升装备水平,促进机械加工、钢铸件、钢结构加工等向精细化方向发展,吸引面向钢铁企业、矿山企业、煤化工企业等具备零部件加工能力的企业落地,形成机械加工产业集群。在此基础上,争取吸进成套设备制造企业和工程机械企业落户我县,发展面向全疆、辐射中亚的工程机械装备制造产业,努力建成有一定技术水平的工程装备制造产业链。到2020年工程装备制造业实现产值1亿元。

生态休闲旅游业:一是以自然景观为基础,以主题观光、休闲度假为特色,高水平建设那拉提景区,进一步提升“那拉提”品牌,打造伊犁河谷“世界级旅游精品”龙头和“丝绸之路经济带“旅游目的地。到2020年,再建成1家AAAA级景区(那拉提国家湿地公园)和SSSSS级滑雪场,2家AAA级景区(杏花源景区、萨哈原生态风景区)。实现年接待国内外游客550万人次,旅游收入25.62亿元,年均分别增长15%和25%,实现旅游业直接就业2万人,带动城乡间接就业8万人以上。二是构建“大那拉提”旅游格局。打造新源旅游一条主轴、一个龙头、一条自驾线路、两大名镇、三大板块、四个支撑景区(点)、五大旅游新业态的“大那拉提”旅游新格局。

商贸物流服务业:依托我县的区位优势和资源优势,紧紧抓住钢铁和旅游两大产业,建立与新型工业化和城市化进程相协调的增值率高、辐射面广、开放度高的综合流通体系。到2020年,初步构建公路、铁路、航空等多种运输方式有效衔接的物流基础设施网络,基本形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流业体系,把新源建成伊犁河谷区域物流次中心和南北疆物流枢纽。

2、重大基础设施建设方面:“十三五”期间,我县将以撤县设市、建成伊犁河谷次中心城市和辐射周边的东部增长极为目标,优化城市空间布局,创新城市管理,有序推进农业转移人口市民化,努力把我县建成“生态、宜居、旅游、民俗、文化、智能”的现代化城市。到2020年全县基本形成“一主两辅,两带三区”的主体城镇空间结构,城镇发展水平明显提升,建成区面积达到22平方公里,城镇对乡村的辐射带动作用明显增强,基本形成城乡统筹一体发展的新格局。

交通:“十三五”期间基本形成“四横八纵”(四横:以G218线、Z788—Z789(空中草原)旅游环线、S316线、G218线墩那一级公路;八纵:种哈、则塔、G218线至肖镇七十二团至S316线、铁木里克至新源县至S316线、则克台至新源县城、吐阿公路、那拉提至空中草原,G217线)为主通道轴线的县域公路网主骨架布局。一是开工建设墩巴扎至那拉提一级公路建设,二是改建省道316线尼勒克种蜂场至则克台二级道路,三提升种羊场至喀拉布拉、县城至72团等7条约80公里的重要农村公路建设;四是全面做好全县一般农村公路建设,主要是乡镇畅通和建制村通油工程,逐步消灭县乡公路中的“断头路”。五是加快旅游资源道路建设。力争做好那拉提景区道路提升改造项目,推进那拉提景区-白沟-库尔德宁景区-昭苏旅游观光公路大环线的前期研究,争取早日列入国家中长期规划并组织实施。六是新建农村招呼站60个,到2020实现村村都有招呼站。七是加快那拉提机场改扩建,力争在“十三五”期间完成候机楼的改扩建和航运油料供应站的建设,“十三五”末,旅客吞吐量从现有的10.8万人次/年增加到15万人次/年。

水利:一是重点推进包删可勒调节水库、吐尔根沟水库、塔勒德沟水库建设,提高库区下游灌区的灌溉保证率,解决农业灌溉季节性缺水问题;二是逐步解决农村饮水不安全人口的饮水问题,“十一五”期间规划实施农村饮水安全工程11个,覆盖各乡镇及国营农牧场,确保农村饮用水普及率达87%以上;三是大力推广高效节水工程和小型农田水利建设,新建高效节水面积15万亩;四是大幅度提高防洪抗洪能力,计划完成23处河道共计137.2公里防洪堤建设、8座引水枢纽除险加固工程和5条中小河流治理工程;五是实施水土保持与水生态保护工程5项,新增水土流失治理面积126km²;

电力:一是充分开发和利用新源丰富的水能资源,“十三五”期间,新增电力装机容量182.285MW左右,其中水电装机容量32.285MW,风电装机容量150MW。主要是推进那拉提巩乃斯河水电站、三级电站、虹吸水电站等农村小型电站增效扩容技术改造工程和加吾尔山风力发电项目。二是推进电网升级改造,新建220千伏变电站,落实新源220kV变至伊钢变110kV输变电工程,提升工业园区的电能供应;新建110千伏木斯乡变35千伏配套送出工程、35千伏肖尔布拉克变电站改造工程和哈拉苏110kV变10kV配套送出工程等,提升供电质量。通过农网升级改造和城市电网等多种方式,改造现有110千伏、35千伏、10千伏变电站及配电网,实施35千伏坎苏变电站改造、35千伏吐坎线线路改造和10千伏南库线线路改造工程,进一步提高电网供电能力和供电可靠性。

3、在民生保障方面:

教育:继续实施“科教兴县”战略,实现城乡区域内教育发展均衡化,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年,新增劳动力平均受教育年限达13年,实现教育强县目标。一是逐步扩大办学规模,到2020年高中学校达到容纳10000名学生规模。二是加快改善职业学校办学条件,扩大招生规模,建立校企合作、产教合作和订单式培养机制,实施职业学校基础能力和实训基地建设,实现年招生500人,在校生1500人,毕业生就业率80%以上的目标。三是重点打造新城区绿色生态公园式中学城,实施35所农村双语幼儿园新建项目、16个教学点恢复重建、中小学教师周转房、标准化塑胶运动场、教学仪器设备购置及对口援助项目。四是加大对特殊教育的投入力度,到2020年,建设一所能容纳200人的特殊教育学校,健全特殊教育保障机制。

卫生:以深化医药卫生体制改革为重点,合理配置医疗卫生资源,推动基本公共卫生服务均等化,进一步提高人民健康水平。一是到2020年逐步形成“ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式,基本建立符合实际的分级诊疗制度。二是大力推进公共卫生服务均等化。提高基本公共卫生服务质量和水平。推动预防接种标准化建设,各类疫苗合格接种率≥90%,全面落实免费计划生育基本技术服务、孕产妇住院分娩率达到99%以上、孕产妇死亡率下降到50/10万以下、7岁以下儿童保健覆盖率达到90%以上。四是加快医疗服务体系建设。重点建设妇幼保健院业务用房、哈萨克医院、人民医院综合楼等建设项目。力争完成乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)及医疗垃圾处理中心(站)的标准化建设。

文化一是在全县77个村、14个社区图书室建立电子阅览室,实现数字图书馆管理模式。二是积极争取乡镇农牧民健身工程项目,力争“十三五”期间11个乡镇场建成率100%,并在有条件的乡镇建设影剧院,实施文化产业园、广场舞活动场地、生态文化保护区等项目建设。三是加快广播电视无线覆盖,使全县无线广播、电视覆盖率达到99%以上,有线广播电视入户率达到60%。四是在“十三五”期间,争取在城西新区建设一座占地100亩,可容纳3000名观众的体育馆和可容纳15000名观众的体育场的公共体育中心。五是推进“三馆一站”免费开放工程、公益性演出工程、农村电影放映等文化惠民工程。到2020年,每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积405平方米。

社会保障:一是以“大众创业、万众创新”为引擎,“十三五”期间,城镇登记失业率控制在3.5%以内,开发就业岗位20000个,新增就业19500人,实现农村富余劳动力转移就业35万人次。二是统筹提高各项社会保险待遇水平,加快实现基本社会保障制度全覆盖“十三五”期间,城乡居民基本养老保险参保率达到96%、城镇居民医疗保险参保率达到100%、新型农村合作医疗参保率达到100%。三是推进社会救助体系建设,着力解决低收入家庭的住房、生活、就医、就学困难等问题,实施孤残儿童托养中心、社会福利院、社会福利服务中心、老年日间照料中心、光荣院、救助站、救灾物资储备库、农村互助幸福院等项目建设。四是采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。到2020年末,基本形成结构优化、功能多样、布局合理的养老服务网络,实现养老机构床位数达1000张,千名老人床位数达35张,城市中心社区老人日间照料达到100%,农村达到50%。五是加快保障性住房建设。针对新源县城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人工实现多层次住房保障,“十三五”期间,在乡镇集中新建328套和在县城回购250套小面积商品房和做为保障房房源。加快棚户区改造力度,重点实施广场两侧片区、工行美食街市场片区、农机局家属院片区等棚改项目,“十三五”期间完成棚户区改造5500户。

通过上述重大举措,实现到2020年,我县城镇居民人均可支配收入预计可达到34027元,农牧民人均纯收入达到20462元,年均增长10%,两项实际增长率都不低于我县的经济发展速度,让发展成果真正惠及各族群众。

上一条:新源县2017年度少数民族发展资金项目
下一条:新源县2016年少数民族发展资金项目公示