政 府 工 作 报 告

 

2020年1月19日在新源县第十七届人民代表大会第五次会议上

新源县委副书记、政府县长 巴合江·哈力木别克

 

各位代表：

现在，我代表新源县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、自治区党委九届八次会议、经济工作会议、自治州党委工作会议和县委工作会议精神，聚焦总目标，聚力“1+3+3+改革开放”工作部署，贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，紧盯“六个区”建设，以锲而不舍的定力保稳定、以敢为人先的魄力抓改革、以担当实干的作风促发展，办成了一些难事，办好了一批实事，全县经济平稳健康发展，人民生活持续改善，较好地完成了新源县第十七届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

预计全县实现地区生产总值108.3亿元，增长6%，突破百亿元大关；受减税降费、兵团税制改革等因素影响，一般公共预算收入5.4亿元，减少11.3%；固定资产投资9.9亿元（不含农户），增长12%；外贸进出口总额560.6万美元，完成任务的101.8%；社会消费品零售总额35.1亿元，增长7.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.46万元，增长7%、8%。

一年来，我们坚定不移聚焦总目标，社会大局持续和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，标本兼治、综合施策，全力打好“三场硬仗”“一场人民战争”、做到“三个联动”；维护社会稳定机制日益完善，扫黑除恶工作纵深推进，各族群众安全感显著增强。融媒体中心建成并发挥作用，党的声音传遍千家万户。信访案件办结率达到90.3%，平安新源再添新彩。

一年来，我们坚定不移打好“三大攻坚战”，重点任务取得关键进展。坚决贯彻党中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。

——脱贫攻坚成果持续巩固。紧盯5671户21190人建档立卡贫困户“两不愁三保障”突出问题，投入资金4699万元，精准实施扶贫项目108个。扶持创业就业基地46个，实现贫困劳动力986人就地就近就业；开展各类就业培训140期6609人，促进贫困劳动力转移就业7280人，人均收入8201元。社会保障措施落实到位，兜底贫困人口1311户3181人，集中救治患大病贫困人口142人，减免住院押金9242.5万元；补助贫困人口城乡居民医疗保险200万元；发放各类贫困生教育补助资金403.56万元，受益学生2885人。发放小额信贷875.5万元，县财政贴息185.2万元。捐助区内协作岳普湖县帮扶资金100万元。全面完成中央第六巡视组、国家2018年度成效考核反馈问题整改，脱贫攻坚成果得到巩固提升。

——污染防治力度持续加大。我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加强生态环境保护力度。蓝天保卫战战果丰硕。拆除10蒸吨以下燃煤锅炉40台，重点污染源企业除尘脱硫设备安装率达100%，更新新能源汽车47辆，全年优良空气质量天数354天，优良率达97%。碧水保卫战成效显著。健全县乡村三级“河（湖）长制”体系，累计巡河2163公里，清理河道620公里、垃圾74吨，拆除沿河违规建筑物21个，4个生活污水处理厂实现在线监测运行，生活污水达标排放。净土保卫战稳步推进。注销生态保护区内矿产企业11家，拆除非煤矿山2家，恢复治理临时取料场17处，在全疆率先建立农药包装废弃物回收利用机制，回收农药包装废弃物6吨，新建垃圾填埋场2处，建成废旧电池回收站1家，土壤环境全面优化。

——防范化解重大风险能力持续提升。严格坚守“四个一律”，坚决做到“五个再不能干”，2019年实现政府违规零举债。压缩“三公”经费支出、盘活存量资产资金，化解隐性债务3778万元。细致摸底排查、多渠道筹措资金，拖欠民营、中小企业账款有序偿还。严厉打击非法集资、金融诈骗、P2P网络借贷等违法活动，全力抓好受损群众稳控及疏导，非法集资风险隐患得到有效化解。强力整顿规范金融机构资产管理，存贷比同比下降2个百分点，地方金融更加安全。

一年来，我们坚定不移推动经济高质量发展，一二三产融合发展态势良好。深入贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，高质量发展迈出坚实步伐。

——农牧业现代化步伐加快。种植业结构更加优化。全县完成总播面积93.86万亩，其中粮食作物76.76万亩、经济作物17.1万亩。顺利完成“两区”划定80万亩，确保粮食安全。创建万亩小麦绿色高产高效核心示范区3个。新增高效节水灌溉面积0.5万亩。注册有机认证生产基地9家，取得“两品一标”有机转换证书8张，成功列入国家有机食品生产基地建设示范县，福润德上榜农业产业化国家级重点龙头企业，花海那拉提入选首批国家农村产业融合发展示范园。畜牧业持续健康发展。全县实现牲畜存栏116.47万头（只），出栏112.27万头（只）。肉、奶、蛋主要畜产品年产量分别达4.69万吨、7.16万吨、0.36万吨。“增牛、减羊、保马”初见成效，牛养殖量增加2万头，增长10%；羊养殖量减少20万只，下降20%；马养殖量保持在9万匹。重大动物疫病防控任务圆满完成，品种改良有序推进，县畜牧兽医工作站被评为全国畜牧（草原）技术推广示范站。林草生态功能稳步提升。全面完成植树造林任务0.84万亩，森林覆盖率达15.2%。新建林果化产业基地0.3万亩，林果示范园3个。投资2235.6万元实施林草项目11个，治理毒害草32.5万亩，实施退耕还草3.4万亩。乡村治理成效显著。完成土地确权57.68万亩，颁证5928户。清理村集体土地39.67万亩，回收资金974.3万元。“大棚房”“违建别墅”清理整治工作全面完成。集中开展环境综合整治188场次，清理残垣断壁981处，清理垃圾24.9万吨，完成农村改厕14808户。喀拉布拉镇阿克奥依村被评为全国乡村治理示范村。

——工业转型升级稳步推进。县属工业规上企业累计实现工业总产值75.87亿元，完成工业增加值19.2亿元，增速8.5%。规模以上工业企业累计用电量14.49亿千瓦时，增长11.6%。完成工业固定资产投资3.3亿元，实施工业固投项目15个，工业经济基础进一步稳定。招商引资成果显著，实现到位资金24.8亿元，完成任务的118.1%，17个项目落地建设。完成工业园区总体规划修编，产业结构、发展规模和方向更加明确；完善园区管理办法，体制机制更加顺畅，服务承载能力不断增强。“政银企”协同发力，一批企业诉求得到有效解决，伊品酪蛋白、康力食品复产准备工作有序进行。“个转企、企升规”稳步推进，伊犁和远气体、金诚佳业等4家企业完成“企升规”。

——第三产业发展成果喜人。全年旅游接待人次首次突破千万，达到1093万人次，增长43%；旅游收入突破70亿元，增长44%。景区游客量突破100万大关，跻身百万景区俱乐部。新源、扬州两地居民门票免费政策惠及1.5万余人。旅游设施建设多点发力。总投资2.33亿元，完成那拉提景区、国家湿地公园等节点基础设施提升改造工程，西部尊茂那拉提度假酒店投入运营。注册民宿470家、床位5895张，占全州民宿床位总量的43.5%。“三难一不畅”问题有效缓解。扎实开展旅游服务环境和旅游市场秩序专项整治行动，更新标识牌253个，建设停车场5个、旅游厕所11座、通讯基站19座，提升改造加油加气站3个。旅游富民成效凸显。旅游活动参与群众同比增长61%，旅游从业人数扩大至5.1万人，户均收入达3万余元。旅游品牌知名度日益提升。在江苏、上海等7个省市开展旅游推介会103场次。成功承办自治区特色农产品旅游商品开发现场推进会，高标准举办杏花节、草原文化旅游节、冰雪旅游文化节系列活动。那拉提景区夺得全疆“景区品质服务”“自驾游品牌”“旅游摄影活动”三项大奖。商贸物流业繁荣发展。昆宜、万得等一批重点商贸物流项目相继建成投用。投入485万元，建成寄递服务网点10家，县乡两级物流配送体系更加完善。“电商＋”网络平台销售火爆，线上线下农特产品销售额突破2700万元。

一年来，我们坚定不移全面深化改革开放，发展环境更加优化。牢牢抓住重点领域和关键环节，党政机构改革稳步推进，减少内设机构64个，调整事业机构45个。“放管服”改革进一步深入，行政服务水平不断提升，梳理权责清单2847项，其中发布“最多跑一次”事项459项，政务服务中心年内累计接待办事群众14.31万人次，受理业务13.16万件，当日办结12.89万件，当日办结率97.95%。墩那高速公路全线通车，县域道路通行能力进一步提升，出入新源更加便捷。初步形成乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依、库车、博乐等疆内城市环飞格局，那拉提机场游客吞吐量首次突破10万人次，达到11万人次。

一年来，我们坚定不移厚植城乡发展根基，基础设施建设提档升级。路网、桥涵、水利、供热、供排水等一大批基础设施项目建成投用。固定资产投资增速平稳。实施固定资产投资项目67个，累计完成投资14.46亿元（按工程形象进度计算）。实施中央、自治区预算内投资项目17个，总投资11.59亿元，到位中央预算资金3亿元。储备乡村振兴、基础设施建设等领域“十四五”规划项目311个，涉及总投资185亿元。交通短板不断补齐。投资6887.6万元，新修农村公路118公里、桥梁3座。投入1928万元，全面完成268公里生命安全防护工程任务。水利基础设施不断提升。投资9.12亿元的水库项目有序推进。全面完成投资2350万元的恰普河中小流域治理主体工程。总投资1550万元，完成那拉提镇、塔勒德镇农村安全饮水工程。公共配套设施不断完善。投入2822万元，打通肖尔布拉克街、江额尔森西街等5条城市断头路，修复新老城区人行道9200平方米。投入3300万元，完成供热管网改造、换热站建设工程。累计投入1070万元，完成自来水厂升级改造，铺设排水管网1.85千米。投入377万元，完成城市主要进出口亮化及景观提升工程，安装休闲座椅1000个。电力保障能力不断增强。总投资5100万元，完成重要保电场所配网建设和7个乡镇电网技改升级工程，成功申报220千伏向阳变电站二期改扩建项目。

一年来，我们坚定不移保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，投入23.37亿元，全部用于社会民生领域发展，占一般公共预算支出的76.2%。群众满意率逐年上升，2019年满意率为98.71%，较2018年提高2.19%，较2016年提高14.22%。就业形势持续稳定。零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%；开发就业岗位7307个，城镇新增就业6550人；转移农村富余劳动力7.6万人次，劳务创收6.2亿元；有组织劳动力转移疆外309人、疆内493人，劳务创收2070万元。教育事业稳步提升。义务教育巩固率达到95.8%，高中入学率、本专科上线率实现2个100%；发放普惠性“奖励红包”40.48万元，受益学生2024人；投入192.39万元，开展“金秋助学”等活动，资助家庭经济困难大学生768人；在全州率先开展县城学生“网上报名”入学改革，“择校热”“大班额”现象有效缓解。医疗卫生更加惠民。投资1.92亿元的县人民医院三期工程稳步实施；全民健康体检任务全面完成；人口出生率为8.84‰，违法生育首次实现“零发生”，孕产妇零死亡，5岁以下儿童死亡率达到指标要求；结核病等传染病得到有效控制；紧密型医共体建设列入全国试点县。社会保障更加全面。各项社会保险参保总数达15.5万人次，征收基金4.3亿元，支付各项待遇6.06亿元；建档立卡贫困人口、低保对象等特殊困难群体享受政府代缴城乡居民养老保险205.28万元；累计为特殊困难群体发放救助资金5499万元。住房条件不断改善。总投资1.3亿元的棚户区改造项目稳步实施，132户货币化安置全面完成，800户实物安置有序推进；投资1.27亿元的1943户安居富民房全部竣工。群众安全感持续提升。安全生产责任制有效落实，防灾减灾救灾能力不断增强，3个社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。食品、药品等领域安全监管持续向好，那拉提市场监督管理所被评为全国优秀市场监督管理所。援疆工作硕果累累。第九批援疆任务全面完成，累计投入援疆资金4亿元，争取计划外“小援疆”资金3000余万元，实施项目94个，医疗、教育、人才等援疆工作不断深入，扬新两地情谊持续升华。

一年来，我们坚定不移巩固发展民族团结，各民族交往交融更加密切。全县9746名干部结对认亲11892户，5471名教师结对学生65513名，举办各类民族团结联谊活动1.18万场次。为各族群众办实事好事1.73万件，惠及群众15.86万户次，捐款捐物82.47万元（折合资金）。申报自治区级“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进集体2个、先进个人9人，命名县级民族团结进步模范单位63个，挖掘选树民族团结典型人物73人，全县上下形成了人人争当民族团结先进的良好社会氛围。

一年来，我们坚定不移全面加强政府自身建设, 政治生态更加清朗。我们始终坚持把党的领导贯穿始终，坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设水平不断提升，政府治理体系和治理能力现代化水平明显提高，政务公开全面加强。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表议案1件、建议38件，政协提案42件，办复率100%。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“转作风、改作风、严作风”活动持续深入，形式主义、官僚主义整治有力。基层减负达到预期效果，县本级文件、会议同比减少43.4%、59.4%，督查检查考核同比下降92.6%。坚决贯彻党中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处“四风”“四气”问题300件300人，给予组织处理522人，立案300件，党纪政纪处分253人，移送司法11人，干部队伍纯洁度不断增强，全县政治生态环境更加清朗。兵地融合巩固深入，干部人才双向交流持续深化。民兵、人防、气象、外事侨务、政府采购、工青妇、残联、红十字会等工作得到全面提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，得益于自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持。是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是扬州市对口帮扶无私援助的结果，是全县各族人民团结实干、攻坚克难的结果。凝聚着全县各族人民的智慧和汗水，饱含着扬州人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊，汇集了驻县团场、武警部队、解放军官兵及各单位融合发展、共保稳定的强大力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部人才，向公安干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻县企事业单位，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

各位代表，成绩鼓舞人心，发展催人奋进，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距。突出表现在：一是改革发展的任务依然艰巨。面对经济下行和财政刚性支出的双重压力，有的干部抓经济工作的能力欠缺，创新发展动力不足。产业结构较为单一，农业农村工作基础薄弱、工业发展缺乏支撑，产业链条不长、营商环境不优，一些重大项目进展缓慢，培育新动能，推进经济高质量发展任重道远。二是民生改善的短板依然存在。公共服务和社会保障体系还不够健全，城乡基础设施建设不够均衡，农牧民就业渠道较为单一，巩固脱贫攻坚成果还需持续加力，一些群众的操心事、烦心事、揪心事还没有有效解决，持续改善民生、满足群众期盼任务繁重。三是干部作风的问题依然突出。有的干部存在自我感觉良好、盲目优越的“河谷意识”，小富即安、小进即满的“牧区思维”，墨守成规、按部就班的“冬窝子”节奏。有的干部责任缺失、干劲不足，顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“为了不出事，宁可不干事”，只想争功不想揽过，只想出彩不想出力。四是管党治党的责任依然不实。有的干部理论学习不深、不透、不系统，学用脱节，运用党的创新理论推动工作的能力不足；有的基层党组织建设还比较薄弱，联系服务党员、群众的机制还不够健全顺畅；有的干部纪律规矩意识不强，违规违纪现象时有发生，政治生态还需持续优化。对此，我们要高度重视、勇于担责、直面问题，切实增强责任感紧迫感，全力予以解决。

二、认真贯彻落实县委工作会议精神

县委工作会议聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力决胜全面建成小康社会，扎实推进治理体系和治理能力现代化，坚定“六个区”发展方向，动员我们朝着开创社会稳定和长治久安新局面、打造“草原明珠·醉美新源”的目标再出发。这些都为我们全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安，指明了方向、提供了遵循。面对当前特殊时期，风险机遇并存，挑战发展同在。我们一定要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，不断把新源各项事业推向前进。

2020年我们将紧扣要务绘蓝图，砥砺奋进谋新篇。严格按照党中央、自治区、自治州党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，进一步用总目标统领政府各项工作，把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，积极适应高质量发展的要求，发扬“钉钉子”精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定“六个区”发展方向，开创社会稳定和长治久安新局面。

2020年我们将凝心聚力促发展，策马扬鞭再启程。按照县委既定的目标任务，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，推动全县经济高质量发展，坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，务实求变迎发展、务实求新谋发展、务实求进促发展，以昂扬的精神状态推动改革不停顿、发展不止步，在打造“草原明珠·醉美新源”进程中实现新发展。

2020年我们将正风除弊勇担当，真抓实干书华章。按照县委工作会议的部署要求，着眼全局、统筹兼顾，扎实开展“提质增效年”活动，突出“五治五强”，努力实现“四提升一落实”，激励全县上下以“敢打硬仗、敢啃硬骨头”的魄力和担当，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，担当作为、狠抓落实，朝着既定目标一以贯之抓下去，向着开创社会稳定和长治久安新局面、打造“草原明珠·醉美新源”的宏伟目标阔步前行。

三、2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现社会稳定和长治久安、打造新时代“草原明珠·醉美新源”的关键之年。做好今年政府工作，意义十分重大。我们要准确把握发展形势，积极抢抓战略机遇，全力破解难点问题，在县委的坚强领导下，以攻坚克难的勇气、一往无前的决心、砥砺奋进的执着，坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，努力实现新源各项事业新突破，全力开创新源发展新局面。

2020年总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议、州党委工作会议和县委工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力决胜全面建成小康社会，扎实推进社会治理现代化，全面推进“六个区”建设，在开创社会稳定和长治久安新局面、打造新时代“草原明珠·醉美新源”进程中实现新突破。

2020年预期目标：社会大局持续稳定，经济发展稳中有进，脱贫攻坚全面实现，地区生产总值完成116亿元，增长6%；一般公共预算收入完成5.68亿元，增长6%以上；固定资产投资完成10.52亿元，增长6.5%以上；社会消费品零售总额完成37.2亿元，增长6%左右；外贸进出口总额完成605万美元，增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.18万元、1.52万元，增长6%、8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，人口出生率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内。确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

实现上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作。

（一）聚焦聚力总目标，为全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境

牢固树立长期坚持的思想，坚决做到不摇摆、不麻痹、不懈怠、不松劲、不厌战，阵脚不乱、态势不变、各项措施不松懈，做到“三个联动”，扎实推进维护社会稳定规范化、法治化，建设社会稳定的样板区，实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。以平安建设为抓手，创新村（社）“微治理·大联动”机制，持续推进公共法律服务进村，最大限度推动服务治理向网格、巷道、楼栋、群众延伸，全力打造平安新源升级版。用好新时代“枫桥经验”，着力在人民调解、行政调解、司法调解作用发挥上下功夫，顺利通过“七五”普法验收。持续强化阳光信访、责任信访、法治信访建设，严格落实“四包联”“五个一”和信访督办问责机制，全力化解各类信访案件。

（二）坚决打赢“三大攻坚战”，为全面建成小康社会提供有力保障

打赢打好三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实保障。我们必须以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

以决战决胜之势打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，坚持现行扶贫目标标准不动摇，落实“六个精准”，推进“七个一批”，做到“三个加大力度”，落实“四个不摘”要求，持续巩固5671户21190名贫困群众的脱贫质量。以冬季大排查为契机，围绕“三落实”“三精准”“三保障”，扎实开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，聚焦重点区域、重点群体、重点工作，全面梳理影响脱贫质量的各类问题。以培训就业为目标，扎实开展“冬季攻势”大培训，确保建档立卡贫困户及扶贫专干培训。持续拓宽就业渠道，加大扶贫车间、卫星工厂、就业创业基地资金支持力度，力争贫困劳动力转移就业4000人。以项目管理为重心，严格执行“两上两下”程序，精准谋划脱贫攻坚项目库，强化对扶贫项目的资金管理，定期开展财政专项扶贫资金监督检查，确保资金安全有效、项目实施精准。以整改落实为抓手，将脱贫攻坚“回头看”贯穿始终，对各级巡视、巡察和成效考核反馈问题整改情况逐条自查，对冬季大排查梳理出来的短板弱项立行立改，确保5月底前整改到位。全面夯实主体责任，统筹推进各项措施，确保贫困群众与全国人民一道步入全面小康社会。

以敢打必胜之势打赢污染防治攻坚战。严守生态红线底线，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽新源，建设生态建设的引领区，力争年内成功创建自治区级生态文明建设示范县。竭尽全力推进大气污染防治。严格项目审批，强化环境监管，严禁“三高”项目进新源。深入开展“散乱污”企业专项治理，坚决取缔环保不达标企业，严查企业偷排偷放违法行为。开展燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，强化机动车检测，治理汽车尾气排放，严禁城乡垃圾、田间秸秆露天焚烧，确保空气质量继续走在全疆前列。集中精力加强水污染防治。实施全域河流整治三年行动，压实“河（湖、岸）长制”责任，开展巩乃斯河流域和集中式饮用水水源地保护，加大河流岸线生态修复进度，严把地下水开采审批关，严格巩乃斯河水质监测，严厉整治向河道排放污水、倾倒垃圾行为，确保污水“零排放”。不遗余力深化土壤污染防治。全面强化农业面源污染防治，严格控制农膜、化肥、农药使用，废旧农膜回收利用率达90%以上，回收农药包装废弃物不少于7吨，回收率达70%。深化草原生态奖补政策，实施草原禁牧48万亩、草畜平衡640万亩、毒害草防除20万亩、退耕还草3万亩。力促生活垃圾填埋场项目落地建设。紧盯中央环保督察整改任务，确保今年9月底前17件案件全部销号。

以善于作为之势打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化政府债务管理。主动争取上级部门债券资金、整合专项资金、盘活存量资金，积极稳妥处置存量债务。持续加强风险源头管控，提升专业化防控水平，严把项目和资金审核关，坚决杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。严打金融违法犯罪。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，加强重点人群、重点行业信息收集研判，切实做到金融稳定。建立宣传机制、舆情应对机制，坚决打击非法集资、民间高利借贷及互联网金融违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。

（三）培育壮大特色优势产业，为全面建成小康社会构建现代化经济体系

坚持稳中求进工作总基调，围绕“做精一产、做强二产、做大三产”目标，进一步优化产业结构，全力推动经济高质量发展，建设经济发展的骨干区。

加快推动农业农村现代化。以推进乡村振兴战略为目标，深入落实“四个围绕”“六个用”发展思路。坚持用工业化思维谋划农业。积极打通产业壁垒，按照“稳粮、兴特、强畜、优果”思路，保持粮食面积在73万亩，创建玉米高产示范田30万亩，完成高标准农田建设1万亩。持续引导中粮屯河、康寿食品、六亩塘等企业和专业合作社，大力发展专用小麦、高端水稻、特色油料等作物精深加工，重点发展制种、中草药、芳香植物等特色种植业，力争特色经济作物种植面积达到19.5万亩。依托福润德、新姿源、伊哈牧场等重点企业，做优牛羊肉熟食加工产业、马产业和乳制品产业，带动畜牧业发展。加大牲畜“提质减量”力度，着力提升“新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊”本地良种占比率，完成褐牛冷配4.2万头，哈萨克羊选育32万只，马选种选配1.2万匹。肉、奶、蛋主要畜产品产量分别增长5%、5%、6%。壮大特色林果业，完成人工造林6000亩，建立林果标准化示范基地3000亩，推动果品商品率达到80%。坚持用产业化方式经营农业。围绕“十大全产业链”，加快建设产业基地，形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式。积极培育优质农产品加工龙头企业，年内州级以上重点龙头企业达到13家。大力培育新型农业经营主体，申报自治区级示范社2家。坚持用市场化手段运作农业。加大农产品品牌创建力度，做好福润德、济康蜂业等“全国名优特农产品”申报工作。加大“两品一标”认证力度，加快绿色有机特色品牌建设，整合县域内农产品品牌，着力打响“那拉提”金字招牌。坚持用高新技术装备农业。大力推广卫星导航、无人机飞防植保、精准机械等现代技术应用。稳步推进农产品冷链仓储物流体系建设，在喀拉布拉镇建成现代化冷链仓储1座。深入推动福润德、肖尔布拉克酒业等高新技术企业资质认定工作，创建科技示范基地11个，持续发挥农业科技综合效益。坚持用非农化富裕农民。把劳动力转移作为农民增收的重要手段，引导农民摆脱对土地、草场的依赖，提高非农收入。强化农牧民培训力度，多渠道培养一批职业经理人和新型职业农民，年内完成农牧民培训1.4万人次，提高农牧民劳动力就业能力。坚持用城镇化繁荣农村。坚持城乡融合发展，加快推进农业转移人口市民化，实现城镇和中心村庄集中居住。持续发挥90名新聘任科技特派员“智囊团”作用，重点培养新型农业经营主体带头人、生产技能型人才100人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加快推动工业转型升级。贯彻新发展理念，着力解决制约经济发展的突出问题，切实稳定工业基础，构筑多极支撑、多元发展的产业体系。做长钢铁产业链条。推动“两钢”技改升级，早日实现200万吨钢产能；积极推进总投资3亿元的金诚佳业镀锌管二期、华尔特五金丝网制品加工项目尽快建设投产，推进管材、棒材、线材向下游延伸。抓好总投资2亿元的金运挂车组装项目建设，提升装备加工制造水平。跟进总投资6500万元的新型多功能水泥制品、节能结构一体化砌块项目落地，完善钢铁循环经济产业链。做强农副产品精深加工产业。积极引导福润德加快上市步伐；依托新姿源生物制药龙头带动作用，争创国家外贸转型升级示范基地。着重加快总投资1.1亿元的苏丰亚麻深加工项目早日建成投产。围绕农业产业化龙头企业，畅通种、养、产、加、销渠道，促进一二三产业融合发展。做精白酒产业。鼓励引导肖尔布拉克酒业向精细化发展，不断加大果酒等新产品研发力度。结合“新疆酒乡”品牌优势，积极引进新的酿酒企业落地新源，促进白酒集群发展壮大。做细特色资源深加工产业。立足县域丰富的矿产资源，重点扶持黄金采选加工、矿泉水生产、芦苇深加工等产业发展，着力推进金、铜开采项目早日落地建设。做实战略性新兴产业。结合县域环境优势，依托“一带一路”发展机遇，探索大数据、云计算、智能制造等高新技术产业发展路径，推动产业链向高端飞跃。

加快推动旅游业大发展。始终把旅游业作为战略支柱产业来培育，用好“那拉提”品牌效应，充分发挥那拉提景区以点带面牵引作用，逐步实现旅游全域化发展。力争全年接待游客量突破1450万人次，增长32.59％，旅游消费达到95.51亿元，增长35.38％。打造旅游新格局。全面启动那拉提特色小镇建设工作，充分发挥那拉提景区龙头引领优势，建立旅游基础设施项目库，盘活杏花谷、湿地公园等旅游资源。加快推进独库公路交通+旅游服务区项目建设，积极打造阿尔善村、肖尔布拉克新村、喀拉奥依村等一批旅游特色村落。出台景区联票政策，开辟一条体验度高、多元化的花海那拉提、杏花谷、野果林、酒文化一条街、湿地公园精品旅游环线。培育旅游新业态。全面启动那拉提景区国家级旅游休闲度假区创建工作，新增环那拉提景区低空飞行精品航线，加快推进那拉提四季游项目建设。完成那拉提景区依提根赛、天界台等7个节点提升改造。打造集民宿、夜市、餐饮、旅游产品销售为一体的特色文化旅游街区。组建民宿旅游行业协会，规范旅游民宿市场，力争年内民宿数量增至520家、住宿床位（含酒店、宾馆）突破2万张。研发旅游新商品。按照“生活需要、富有特色、便于携带”原则，加快推进旅游纪念品研发生产，推出一批特色旅游商品，让游客有所选、方便购、带得走。鼓励景区节点合理设置O2O电商体验店，构建县乡车站、加油站、国省道服务区、宾馆酒店等全方位线上线下旅游商品销售网络体系。发挥现有电商平台作用，全面推广“社群营销”“网红销售”等零售模式，力争线上线下年销售额突破5000万元，争创国家级电子商务进农村示范县。提升旅游新体验。办好冰雪旅游文化节、草原文化旅游节等文旅品牌节庆活动，积极对接全国热气球比赛。组织好春赏花、夏纳凉、冬滑雪等系列文旅团建拓展活动。组建3—5支具有代表性的民俗文化演艺队伍，力促大型文化演艺《守望那拉提》成功展演。力争在南京、苏州等地建立那拉提旅游体验馆。用好“两微一抖”新兴媒体平台，办好“达人西游”等网络推介活动，加强与央视等主流媒体的合作，提升旅游知名度。完善旅游新服务。加快补齐“三难一不畅”问题短板，新建旅游厕所10座、停车场7个、通讯基站4座。积极推进5G进景区和智慧旅游平台建设，打造伊犁5G智慧旅游景区标杆。完善旅游综合执法体系，规范旅游市场管理，建立实施旅游从业者失信惩戒曝光机制，全力提升游客满意度。

加快推动项目保障体系建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念，大力实施项目带动战略，为县域经济发展提供有力支撑。狠抓项目跑办推进。全面开展“十四五”规划编制工作，不断强化项目库建设，力争一批大项目入库，抓紧项目前期手续办理及资金申报跑办，以项目“等”资金的常态，确保资金落实即可动工，最大化发挥项目资金效益。严格落实县级领导包联项目责任制，确保年内总投资44.05亿元的77个新建项目和总投资35.91亿元的24个续建项目顺利实施。优化园区平台建设。围绕园区产业发展规划，在基础设施建设、环保集约发展、土地征收储备等方面持续用力，推进工业园区脱“虚”向“实”。切实做好总投资2.25亿元的道路及管网设施、6万平方米标准化厂房债券项目前期工作，确保资金到位立即实施，不断提升园区产业承接和保障能力。强化财税支撑保障。充分发挥综合治税平台作用，加强对重点税源、重点税种动态监管，提高科学征管水平。强化矿产资源税、国有土地出让金及城市配套费等收入征管，确保非税收入应收尽收。严格落实各项减税降费政策，持续激发市场发展活力。围绕基本县财力、生态功能区、产粮大县等方面积极谋划，全力争取各类补助资金。着力抓好专项债券项目储备申报工作，做好重点领域保障，支持县域经济发展。提升服务企业水平。落实领导联系企业制度，畅通“政银企”沟通渠道，主动服务企业，在破解要素制约、企业减负、融资上保驾护航，帮助企业提振发展信心。用好用足优惠扶持政策，鼓励企业加快技术改造，助力企业做大做强。稳步推进“个转企、企升规”培育，力争新增规上企业1家。

（四）持续全面深化改革，为全面建成小康社会提供创新活力

持续深化重点领域和关键领域改革，加快落实落细各项改革措施，激发市场主体活力，增强内生动力。深化机构改革。进一步转变政府职能，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，切实解决部分领域存在积弊、职责交叉、权责脱节、效能不高等问题。深化供给侧结构性改革。健全企业市场化退出机制，实施创新驱动战略，加快集聚创新资源、培育创新企业、培养创新人才，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。深化“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单制度，加快推进一体化在线政务服务平台向基层延伸，力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”，切实解决企业群众办事的“堵点、痛点、热点、难点”问题。深化国有资产管理体制改革。加快国有企业整合进度，组建文化旅游、市政建设、金融资产、农业发展、园区发展等五个板块公司，增强国有经济活力，发挥国有企业带动引领作用，实现国有资产保值增值。营造良好营商环境。进一步放宽市场准入门槛，完善备案管理制度，落实各项减税降费政策，坚持一视同仁、平等对待，凡是企业能干的坚决让企业干。以银行存贷比、支持民营企业贷款额度为考核指标，积极调动银行业金融机构大力支持民营经济发展的主动性和创造性。

（五）不断扩大开放步伐，为全面建成小康社会增添发展新动力

树牢“向新源之外开放就是开放”的发展理念，积极融入丝绸之路经济带核心区支点建设，建设对外开放的先导区，为高质量发展增添新动能。全力以赴招商引资。坚定不移实施开放带动战略，以开放促招商、以招商促发展。细化完善招商引资优惠办法，组建小分队常驻内地招商，充分发挥援疆干部人才和“四海新源人”资源优势，结合组团招商、亲情招商、以商招商等多种方式，围绕县域主导产业和优势资源，加快引进钢材深加工、单晶硅上下游、农副产品精深加工等企业，力争1—2家龙头企业入驻园区，实现招商引资到位资金23亿元。加强招商企业落地服务，实行全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务，以优质服务确保企业引进来、留得住、发展快。全面加强互融互通。积极组织县域企业参加中国—亚欧博览会、哈展会、西洽会、广交会等各类国内外展会，推动企业开拓国内外市场，千方百计扩大外贸进出口。加快推进兵地共建，持续推动新源兵地产业融合实验区建设，打造工业园区招商资源政策洼地优势，带动县域经济快速发展。积极融入伊犁州交通开放体系，力争伊宁市—那拉提—巴仑台铁路纳入自治区“十四五”规划，推进那拉提—巴仑台高速公路立项，推动那拉提—库尔德宁—龙口旅游环线公路启动建设。大力发展通航事业，推进那拉提机场航油站尽快落地建设，积极对接机场改扩建项目纳入自治区“十四五”规划，年内力争新增那拉提—喀纳斯航线，逐步打通新源与疆内外城市空中通道。

（六）推进新型城镇化建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础

围绕“草原明珠·醉美新源”城市定位，着力加快形象更加靓丽、功能更加完善、环境更加优美的新型城镇化建设步伐。提升城市形象。坚持以“城区即景区”的理念推进旅游城市建设，完善公园广场、步行街区等美化养护，投入1560万元，加装红绿灯、道路标识标牌、路灯800余处，栽植各类花木120万株，新植草坪10万平方米。投入2200万元，修复城区人行道3.21万平方米、安装道路隔离栏14.2千米、路面铺油3.34万平方米、改造城区排水渠7.93千米。完善城乡功能。加快推进那拉提国家湿地公园26公里道路建设，完成国道218线K220—K249路段大中修工程。积极争取地方债券资金实施棚改工程。投资2980万元，新建换热站4座，铺设供热管网10千米，新增供热面积45万平方米。启动总投资2.15亿元，城镇生活污水处理厂2.5万立方米扩建项目。力争总投资1亿元、日处理垃圾200吨的生活垃圾处理厂项目落地建设，逐步完善城乡垃圾收集运转体系。优化城乡环境。大力改善村容村貌，深入开展农村人居环境综合整治，加大农村生活污水治理力度，力争农村畜禽粪污资源化利用率达85%以上。年内完成卫生改厕3356户，农村卫生厕所普及率达50%。按照“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”的原则，以打造“一乡（镇）一品一主题”为目标，培育一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄。

（七）全力发展民生事业，为全面建成小康社会补齐突出短板

树牢以人民为中心的发展思想，持续推进重点惠民工程，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，建设民生改善的先行区，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

全面提升就业创业工作水平。持续开展“就业援助月”“春风行动”“就业扶贫百村行”等招聘活动，实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业。坚持创业带动就业，深入开展“大众创业、万众创新”活动，借力就业惠民政策和产业援疆优势，大力支持现代服务业和劳动密集型产业发展，畅通就业创业渠道，引导、鼓励、帮助未就业人员就地就近就业，确保零就业家庭保持动态清零。城镇新增就业4500人，实现创业人数500人，创业带动就业1500人。继续加大职业技能就业培训力度，年内完成70班次3500人次职业技能就业培训。

全面提升教育教学水平。坚持立德树人根本任务，把思政课办成铸魂育人的重要阵地，厚植学生爱国主义情怀，引导青少年扣好人生第一粒扣子。盘活用好教师资源，多渠道缓解总体超编、结构性缺编问题。深化师德师风建设，实行师德失范“一票否决”，铸造新时代“四有”好教师，当好学生的“四个引路人”。加大教育精致化管理改革推进力度，狠抓“控辍保学”，确保义务教育完成率达100%，巩固率达96%以上。持续推进“智慧校园”建设，加快学校硬件设备更新升级，实施好总投资1911万元的28所薄弱学校提升改造项目和普惠性幼儿园建设项目，逐步改善乡镇薄弱学校办学条件，积极推进义务教育均衡发展顺利完成第3次复验。

全面提升医疗服务水平。不断加强紧密型医共体建设，力争县级就诊率达到90%，基层就诊率达到65%，县级医疗机构下转患者数量较上年增长50％。大力实施家庭医生签约、“先诊疗后付费”“一站式结算”服务。强化高危孕产妇的规范化管理，孕产妇死亡率控制在指标以内，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，婴儿死亡率控制在10‰以内。

全面提升文化服务水平。完善县乡村公共文化服务体系，持续实施“农家书屋”“百场演出送基层”“千场电影进农村”“三馆一站”免费开放等文化惠民工程，切实增强基层公共文化服务能力。积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动，力争每个村（社）组建不少于3支文艺队伍，不断丰富群众精神文化生活。深入开展“最美新源人”等先进典型评选活动，用身边正能量带动各族群众人心思进、人人奋进。加强县域文化资源的挖掘整理与整合利用，积极培育和引进一批文化产业项目，完善非物质文化遗产的传承和保护机制，让优秀传统文化彰显时代价值。深化精神文明建设，积极引导群众开展移风易俗活动，使“文明新风”之花处处绽放。

全面提升社保服务水平。扎实开展社保扩面专项行动，继续加大对社会保险的宣传和扩面征收力度，实现应参尽参、应保尽保。城镇职工、城乡居民养老保险参保人数达到10.57万人，失业保险、工伤保险等其他社会保险达到4.79万人。建立健全城乡覆盖、兜底保障的社会救助体系，加大医疗、大病救助力度，全面落实医保政策，实现建档立卡贫困户、残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保、应助尽助。扎实做好“双集中”工作，60周岁以上贫困户全部享受城乡居民养老保险待遇，切实兜住民生底线。全面做好退役军人服务管理，维护军人军属合法权益。

全面提升安全保障水平。健全安全生产责任制，严格落实安全生产“一票否决”制，提升政府应急队伍救援能力，强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，加强自然灾害应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。统筹抓好非煤矿山、道路交通、危化物品等领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县上下安全形势平稳可控。坚守食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”监管底线，紧盯突出问题和薄弱环节，加强风险隐患排查，全力推进质量强县建设，争取全疆旅游景区食品安全现场会在我县召开。

全面提升对口援疆水平。深入贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，全面援疆、精准援疆、长期援疆，推进扬州对口援疆工作干在实处、走在前列。坚持以民生援疆为根本，坚持80%援疆资金向民生倾斜，不断增进各族群众福祉。坚持以扶贫援疆为核心，深入实施“扶贫十大专项行动”，助力打赢打好脱贫攻坚战。坚持以产业援疆为重点，积极搭建销售平台、引进劳动密集型企业、宣传旅游资源优势，推动经济高质量发展。坚持以人才援疆为保障，深入实施人才集聚、素质提升、民生就业、医教惠民和强基固本“五大工程”，持续变“输血”为“造血”。

2020年我们承诺办好十件惠民实事。一是投入援疆资金5000万元，完成中学城附属工程建设项目，确保2020年9月投入使用。二是投资7200万元，完成11个乡镇畜禽粪污资源化利用项目，改善农村人居环境。三是积极争取上级资金2029万元，完成13栋老旧小区改造、535户农村安居富民工程，保障群众住房安全。四是启动投资1.5亿元的新源县“车桩位”一体化项目，建设直流充电桩100台、改造停车位1000个，解决县城充电难、停车难问题。五是开发就业岗位4100个，实现城乡富余劳动力转移7万人次以上，劳务创收4.8亿元，全面拓宽农牧民增收渠道。六是投入5019万元，新建8个乡镇130公里农村公路，解决出行难问题。七是鼓励发展“夜间经济”，打造1处高品质夜市、1处特色街区，满足群众消费新需求。八是投入300万元，新建公共厕所5座，完成人民广场提升改造工程，逐步提升城市形象。九是投入援疆资金1.3亿元，加快推进县人民医院三期、四期工程项目建设，全面改善就医环境。十是投资6300万元，实施农网改造项目45个、增容扩建2座35千伏变电站，持续提升电力保障能力。

四、加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求，我们将以学习贯彻党的十九届四中全会精神为动力，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

全面加强党对政府工作的领导。坚持把党的全面领导作为做好政府工作的根本保证，作为政府工作必须遵循的政治原则，始终把党的领导贯穿于政府工作的全过程和各个方面，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为实际成效，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面准确把握新时代党的治疆方略，落实全面从严治党要求，坚决做到党委有部署、政府有行动，确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区、自治州党委、政府决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。

全面加强法治政府建设。把政府一切工作全面纳入法治轨道，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依宪依法履行好政府职责。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公平不文明现象，坚决追责所有行政不作为人员。减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，为社会治理注入新的动力，提升社会治理水平。

全面加强政府作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决整治干部作风不严不实的顽瘴痼疾，围绕县委“提质增效年”目标，以“四提升一落实”为抓手，全力解决“松、慢、低、怕、差”等问题，力戒形式主义、官僚主义及隐形变异问题。进一步精减会议文件，清理规范各类督查检查考核，切实为基层减负。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，着力解决“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作涉及民生等领域的问题，推动政府作风根本转变。

全面加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。着力加强审计监督，严肃查处公共资金资产领域腐败问题和违规违法行为。坚决抓好中央、自治区脱贫攻坚专项巡视巡察、自治州交叉审计等反馈问题整改，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保如期打赢脱贫攻坚战。紧盯就业、医保、救助等重点领域的民生资金管理，坚决整治漠视群众利益和腐败问题，进一步提高政府公信力。

各位代表！初心如磐，唯有善做善成，方能行稳致远；使命在肩，唯有争先奋进，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，聚焦总目标、聚力“六个区”，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，坚决打好“十三五”规划收官战，打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面建成小康社会，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“草原明珠·醉美新源”努力奋斗！