新源县十六届人大六次会议文件（11）

 

 

政府工作报告

 

（2016年1月21日在新源县第十六届人民代表大会第六次会议上）

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾

“十二五”期间，在州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓“丝绸之路经济带”重大机遇，团结带领全县各族干部群众，沉着应对经济下行压力和重大自然灾害，聚焦科学统筹，全面深化改革，千方百计保稳定、促发展、惠民生，全县经济社会发展取得新成就、步入新阶段。

“十二五”末，预计全县地区生产总值82.41亿元，年均增长11.3%，人均地区生产总值24897元，年均增长9.16%；一般公共预算收入5.04亿元，年均增长11.53%；全社会固定资产投资35亿元，年均增长12.39%；全社会消费品零售总额25.22亿元，年均增长13.48%；城镇居民可支配收入21128元，农牧民人均纯收入12705元。三次产业比重由“十一五”末的30.3:47.2:22.5调整为35.8:33.3:30.9。

——五年来，我们持续优化产业结构、推进产业转型，县域综合实力显著增强

农牧业现代化稳步发展。“十二五”末，实现一产增加值29.47亿元，年均增长4.6%。粮食安全持续巩固，高效种植业快速发展。特色农作物面积达15万亩，特色林果种植面积突破5万亩，完成绿色基地认证50万亩，通过地理性标志认证3个、有机认证2个、绿色食品认证3项，大宗农作物商品率达60%以上。现代畜牧业进程明显加快，草原生态奖补机制全面落实，新建和改扩建标准化养殖小区67个，牲畜良种率达71%，肉、奶、禽蛋主要畜产品产量年均增长10.1%、1.3%和3.06%。农业社会化服务体系不断健全，建立农民专业合作社156个，农机总动力达30.22万千瓦。累计输转农村富余劳动力35万人次，创收7.8亿元。新农村建设扎实推进，创建自治州级示范村14个。

新型工业化加快推进。“十二五”末，实现二产增加值27.45亿元，年均增长13.9%。钢铁产业累计投资40.6亿元，产能达到180万吨，各类管材、线材、棒材从无到有，呈现出多元化发展的态势。传统优势产业效益持续向好，新引进康寿、福润德等农副产品加工企业4家，工业反哺农业的能力持续增强。以新型建材、机械加工制造、生物制药为代表的新兴产业快速发展，引领工业转型升级的能力不断提升。工业园区基础设施日益完善，入园企业达44家，完成“个转企”17家，实现“企升规”3家，成功创建自治区级工业园区。招商引资硕果累累，执行招商项目88个，到位资金128.53亿元，是“十一五”期间的2.51倍。

第三产业迅猛发展。“十二五”末，实现三产增加值25.49亿元，年均增长13.5%。旅游产业发展总体规划修编完成，“大那拉提”旅游发展格局初步建立。累计投资近10亿元的芳香那拉提旅游商业综合体、国际赛马场、那拉提滑雪场等一大批旅游产业发展项目建成投用，“吃、住、行、游、购、娱”等要素环境和质量全面提升，成功承办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国速度赛马公开赛等知名赛事节庆活动。五年来，累计接待游客756.43万人次，实现旅游收入19.87亿元，分别是“十一五”期间的3.87倍和5.03倍。住宿餐饮、交通运输、邮电通讯等传统服务业巩固发展，商贸物流、金融保险、信息咨询等现代服务业迅速兴起，呈现出方兴未艾、欣欣向荣的大好局面。

——五年来，我们坚定不移推进新型城镇化、强化生态治理保护，城乡人居环境大幅改观

坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的理念，城市总体规划、新老城区控制性详细规划修编完成。累计投资4.57亿元，新修和改造提升城市道路22.3公里，铺设供排水、供热、燃气管网123.63公里，新建和改造升级城市游园4处，新增绿地面积40万平方米。家乡好商业广场、草原明珠、宏嘉浅水湾等大型商业综合体和商住小区先后开工建设，城市开发建设取得历史性突破。撤县设市强力推进，小城镇建设日新月异，喀拉布拉、阿勒玛勒成功撤乡建镇。全面实施“生态立县”可持续发展战略，关停淘汰砂石、黏土矿生产企业23家，限期治理环保违规企业16家，全县二氧化硫、COD等废弃物实现达标排放。大力开展爱国卫生运动，强势推进城乡生态环境综合整治工作，成功创建国家级生态乡1个，自治区级生态村28个。

——五年来，我们大力推进社会事业、不断改善民计民生，群众幸福指数逐年攀升

科技兴县战略稳步推进，累计实施科技项目120项，引进新技术、新成果45项，发明专利228项。坚持优先发展教育，实现教育投资6.2亿元，新建和改造校舍21.55万平方米，率先在全州通过自治区义务教育学校标准化建设和国家对县域内义务教育均衡发展评估认定，各级各类教育全面协调发展。全面启动医药卫生体制改革工作，县级公立医院综合改革试点工作有所突破，国家基本药物制度在基层医疗机构全面落实，县、乡、村医疗卫生服务体系得到加强，群众基本医疗服务需求得到有效保障。积极实施就业再就业工程，累计开发就业岗位18778个，实现城镇就业再就业24797人，城镇登记失业率控制在3.05%以内。社会保障机制不断完善，“五项保险”稳步扩面，“新农合”制度深入人心，城乡居民基本养老保险成功并轨，城乡低保“应保尽保”。大力推进住房保障工程，新建安居富民住房22265户、保障性住房6633套。累计投入财政专项扶贫资金4925.25万元，4220户16828人越过贫困线。完成投资178.91亿元，实施了一大批重大交通、水利、城建、电力等基础设施建设项目，新增县乡道路716.6公里，新建和改造防渗渠道262.68公里，解决和改善了14.98万人安全饮水、2770户10397人用电问题。累计发放城乡低保及各类惠民补贴资金8.5亿元，农牧民生产生活条件得到大幅改善。社会主义精神文明建设成果丰硕，群众精神文化生活日益丰富。自治区“双拥”模范县创建成果巩固发展，食品药品安全、质量监督、消费品市场监管工作全面提升，民兵、人防、档案、老龄、气象、外事侨务、爱国卫生、政府采购、语言文字、工青妇、残疾人、红十字会等工作得到全面加强。

——五年来，我们突出项目带动、深化交流合作，对口援疆工作成效显著

坚持整体联动、融合发展，全方位、嵌入式援疆工作成效明显。累计投入援疆资金5.53亿元，实施各类援疆项目101个，组织各类产业推介会174场次，引进产业项目21个，培训各级干部人才2.15万人次。县中医医院、二中、职业技术学校、青少年文化活动中心及双语幼儿园等一批涉及民生的援疆项目建成投用、发挥效益。对口援疆省市动员社会各界力量，积极主动与乡镇（场）、部门开展结对帮扶工作，累计捐资、捐物3532万元。广大援疆干部人才真情奉献、勤奋工作，为新源经济社会发展和长治久安作出了突出贡献。

——五年来，我们坚持为民务实、深化改革创新，围绕中心服务大局能力不断增强

党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“访惠聚”工作扎实推进，干部作风明显改善，党群干群关系更加紧密。累计办理人大议案5件、代表意见建议267件，政协提案465件，办复率100%。深入开展“六五”普法教育，各族群众法治意识进一步增强。全面深化行政审批制度改革，加强政府权力清单制度建设，清理行政审批项目91项，取消行政审批事项16项。大力推进政务公开，修订完善政府议事规则，政府依法行政和科学民主决策水平不断提高。狠抓党风廉政建设责任制落实，强化行政监察、审计和机关效能建设，查处违纪违规案件99件，党纪政纪处分105人。严格落实中央八项规定，“三公”经费支出年均递减5%。

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们面对严峻复杂的国内外经济形势，坚持“稳定不能乱、发展不能慢”的总要求，主动担当，逆势而为，全县经济发展稳中向好，民生建设成效显著，社会稳定和长治久安的基础进一步巩固。与2014年相比，全县地区生产总值增长7.5%，其中一产增加值增长5.2%、二产增加值增长5.7%、三产增加值增长14%，全社会固定资产投资下降29.55%，一般公共预算收入下降21.3%，城镇居民人均可支配收入增加1724元，农牧民人均纯收入增加1016元。

各位代表！回顾“十二五”及2015年政府工作，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩极为不易！这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是援疆省市大力支持、援疆干部人才无私奉献的结果，是全县各族干部群众奋勇拼搏的结果，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻驻县单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持新源发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与“十三五”全面建成小康社会的目标比，与自治区、自治州党委和县委的新要求比，与全县各族干部群众的新期盼比，我们工作中仍然存在许多不足，发展中还有不少困难和问题。突出表现在：一是农业基础还较为薄弱，产业化发展水平较低，土地规模化经营水平不高，在有效转移农村富余劳动力、确保农牧民持续增收上还有困难；二是经济结构性问题不断凸显，后续产业成长不足，支撑拉动作用不明显，工业经济严重“短腿”现象还在延续；三是一些干部理解力、执行力、落实力不够，抓稳定缺恒心、抓发展缺信心、抓改革缺决心，勇于担当、直面问题的魄力还不足，不正之风和腐败现象在个别干部身上还一定程度存在；四是一些干部宣传教育群众不耐心，发动引导群众不用心，密切联系群众不深入，服务带动群众不持续。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

“十三五”时期指导思想、奋斗目标和战略重点

“十三五”时期，是新源综合实力提升的加速期、产业转型发展的关键期、城乡品质提升的重要期、民生福祉改善的机遇期、全面建成小康社会的攻坚期。我们既面临难得的发展机遇，也面对诸多新的严峻挑战。提交这次会议审议的《新源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，描绘了我县今后一个时期发展的美好蓝图，我们必须坚定信心、勇往直前，确保到2020年末，全面完成“十三五”规划的各项目标任务。

“十三五”期间，新源经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以社会和谐、经济发展、民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，积极融入“丝绸之路经济带”核心区和自治州“一圈两带金三角”新格局，努力构建 “丝绸之路经济带”旅游目的地、自治区级新型工业化（钢铁）产业示范基地、南北疆重要综合交通和物流次枢纽、伊犁河谷城市经济圈重要增长极，着力打造“六大板块”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力建成“幸福、美丽、生态、和谐”新源，确保与全州、全疆、全国同步建成小康社会。

奋斗目标是：经济保持较快增长，地区生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%；发展空间格局和经济结构进一步优化，三次产业结构调整为24.8:40.2:35；人民生活水平和质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入年均分别增长10%，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。“五化同步”取得明显进展，社会文明程度明显提高，生态环境质量明显改善，创业创新活力明显增强。

实现上述目标，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。

——坚持创新发展。正确处理好速度与质量的关系，把跨越转型发展作为第一根本、促进就业作为第一目标、强壮实体经济作为第一任务、高效金融服务作为第一支撑、深化改革和依法治县作为第一动力，不断推进制度创新、科技创新、文化创新，走出一条具有新源特点的集聚集约集群发展之路。

——坚持协调发展。正确处理好城市与农村的关系，按照“有所为有所不为”的发展要求，进一步完善城乡体系规划，明确区域发展功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，切实加大以城带乡、以工哺农力度，延伸接轨城市资源，创新完善机制体制，力求在推动城乡融合上增创城区特色。

——坚持绿色发展。正确处理好发展与生态的关系，实施“新源公园”战略，强化生态保护与建设，把新源建设成为最洁净的地方，把生态文明的理念、原则、目标融入到经济社会发展的方方面面。大力发展“生态农业”，培育和发展“生态工业”，坚持走“点上开发、面上保护”的资源开发之路。

——坚持开放发展。正确处理好内源与外源的关系，依托现有外向型企业的优势和特色，加快引进新的新兴产业类型，不断扩大对外开放水平，大力推进内源型经济“外源化”；深入实施“外向带动”战略，学习借鉴发达地区的先进理念、先进技术和一流管理，大力推进外源型经济“内源化”。

——坚持共享发展。正确处理好经济与社会的关系，创新社会管理方式，全面建立“打、防、控、建、管”一体化治安防范体系，逐步建立“权利公平、机会公平、规则公平”的社会公平保障体系。坚守底线、兜底民生，把更多的公共财源投向民生领域，全面提高公共服务共建能力和共享水平，让各族群众共享改革发展成果。

2016年工作安排

2016年是我们实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，事关全局、意义重大。我们要切实增强忧患意识、责任意识、创新意识和服务意识，一心一意谋发展、心无旁骛干事业，奋力谱写全县人民幸福美好生活新篇章。

今年政府工作的总体思路是：紧盯总目标、紧握总钥匙、紧抓总战略、紧扣民生事，以“补短板、消瓶颈”为首要，以“转方式、调结构”为中心，以“防风险、破难点”为重点，以“提活力、添动力”为基准，以“科学跨越、富民强县”为主题，坚决打赢“十三五”开局起步主动仗。

2016年预期目标：全县生产总值92.46亿元，增长10%；全社会固定资产投资38.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.45亿元，增长8%；社会消费品零售总额27.7亿元，增长10%；农牧民人均纯收入达到13805元，较上年增加1100元；城镇居民人均可支配收入达到22818元，较上年增加1690元。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

 

一、创新驱动发展，调整产业结构，构建经济发展新体系

（一）抓项目、优环境，激发县域经济发展活力

强化项目支撑。立足我县产业基础和要素禀赋，积极融入“一圈两带金三角”新格局，围绕做强“六大板块”，积极参与、搭建各类展会、商会平台，加快谋划、挖掘、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动能力强的大项目、好项目，着力夯实招商引资基础。落实招商引资奖励办法，借助援疆干部人才和“四海新源人”资源优势，采取亲情招商、以商招商、活动招商、全民招商等一系列措施，在全社会形成千军万马跑项目、万众一心抓招商的浓厚氛围，确保全年招商引资到位资金21亿元。着力优化行政审批流程，精简审批办事环节，严查审批违规行为，努力营造高效便捷、风清气正的投资服务环境，切实提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率和开工投产率。年内力促10个续建项目建成投产、3个新签约项目开工建设、3-5个重点跟踪项目签约落地。瞄准国家、自治区政策导向和投资方向，重点围绕城市建设、生态环保、农业农村、民生建设等行业和领域，力争国拨项目到位资金2亿元以上。

完善平台建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，加大园区土地储备力度，提高土地利用绩效，增强产业承接保障能力。加快工业园区基础设施建设，完成总投资4528万元的A区新建换热站、东环路以东企业给排水、B区伊钢东道路及附属设施、10KV电力线路架设和亚麻厂电力线路改造项目，着力解决入园企业交通、用水、用电、供暖等问题。切实加强对企业的协调和服务，落实好优秀产品名录申报、涉企收费清理、特殊电价、社保补贴等政策，主动帮助企业排忧解难、松绑减负。引导企业参与“互联网+”战略，通过信息化应用提升企业管理水平。扎实推进“短平快”项目和“日月星珠”成长工程，实现“企升规”1家，新增“珠级”企业1家，完成“个转企”2家。

优化金融服务。以增强经济发展质量为核心，以服务实体经济为出发点，积极引进金融机构，加快互联网金融、人才培养和队伍建设。深入推进社会信用体系建设，建立健全金融机构考核机制及奖惩办法，强化金融监管、防范金融风险，切实提升金融机构服务经济发展的能力和水平。积极推动金融改革，强化金融服务，着力缓解中小微企业及“三农”融资难问题。加强政策引导，支持县域内符合条件的企业挂牌新三板（上市）。发挥投资引领导向作用，推进融资渠道创新，重点抓好政府与社会资本合作（PPP）模式的研究、应用和推广，力争总投资26.87亿元的污水处理厂扩建、包删可勒水利枢纽、供热二期等5个PPP项目启动实施，为县域经济发展注入新的活力。

（二）调结构、促转型，加快发展新型工业化

做强钢铁产业。坚持市场导向与产业升级相结合，围绕打造自治区级“新型工业化（钢铁）产业示范基地”，鼓励企业坚定发展信心，调整存量、做优增量，加快钢铁产业配套关联项目建设。年内重点抓好首钢伊犁钢铁100万吨钢技改续建工程，完成投资4亿元，加快1260m³高炉、炼钢、220m²烧结及相关附属工程建设；积极推进总投资1.5亿元的贵钢首钢空气分离、投资5000万元的年产30万吨镀锌管项目建设，支持企业挖潜力、延链条、增后劲，提高产品市场竞争力。切实加大矿产资源整合力度，强力整治圈而不探、探而不采、以采代探等行为，规范矿产资源开采秩序。

提升传统产业。鼓励企业着力在创新驱动、提质增效上下功夫，重点抓好基地建设、管理创新和产品升级研发等工作，加快传统产业转型发展。鼓励伊力特强化品牌建设，拓宽市场领域，提高市场占有率。支持肖尔布拉克酒业加快新品研发和技术改造，开发保健“药酒”产品，推动企业进军高端市场。支持白酒产业与工业旅游、城镇特色旅游融合互动，走社会化、综合化、集团化发展的路子。坚持“市场导向、政府引导、政策扶持、龙头带动”，推动中粮屯河、福润德、伊品酪蛋白等农畜产品加工企业，进一步强化基地建设，优化产品结构，创新管理模式，促使企业焕发新的生机和活力。力争伊品酪蛋白投资5000万元的乳制品精深加工一期、福润德投资6000万元的熟食制品加工项目年内建成投产。

壮大新兴产业。认真落实国家、自治区、自治州关于支持新兴产业发展的一系列政策措施，鼓励和支持企业开发新产品、开拓新市场、培育新产业，全力打造新兴产业战略高地。帮助新姿源生物制药公司加快推进结合雌激素原料药美国FDA认证工作，争取结合雌激素产品早日进入江苏省药品集中采购目录及基药目录，不断提高产品国内外市场份额。积极支持总投资5000万元的科润尔生物牛血清提取项目和总投资520万元的康寿食品小麦胚提取项目，不断壮大高新产业集群。鼓励首冶鼎立、志信金属制品公司加大资金投入和技术改造力度，重点抓好投资1300万元的大型机械加工、液压系统维护制造和700万元的灯杆生产项目，促使机械、钢铸件、钢结构加工向精细化方向发展。以卡特巴阿苏特大型金矿为依托，在确保生态安全的前提下，支持海南美盛矿业加快一期投资8亿元建设步伐，力争通过1-2年建设，把黄金产业打造成为拉动新源工业经济发展新的增长极。

（三）挖潜力、提效益，稳步推进农牧业现代化

加快发展高效种植业。坚持在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，着力优化种植业结构，提高种植业生产效益。稳定粮食面积，狠抓高产创建，确保粮食安全。积极发展以芳香植物、中药材、特色林果等为主的高效种植业，年内完成2000亩“稻花香”水稻、2.8万亩玉米制种、2000亩香紫苏、600亩树莓、3000亩中药材、5000亩留兰香、5000亩露地蔬菜种植，巩固提升1.1万亩林果和2000亩设施农业，建成特色作物“五千元田”1.8万亩，“万元田”5000亩。按照东、中、西部优势农作物布局，整合项目资源，大力推进农业科技示范园建设，年内新增村级示范片5个，打造坎苏乡农业观光园、新源镇采摘园等农业生态旅游观光基地5个。依托龙头企业带动，加快品牌战略推进，年内申报自治区农业名牌产品1个。围绕提高农业综合生产率，进一步提升农机化装备水平，加快普及深松精播、复播套种、测土配方、立体栽培等先进实用技术，实施好3个乡镇1.5万亩高标准基本农田建设项目，不断提高土地产出率。切实加强农资市场监管，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣农资行为。强化农业气象灾害监测预警，规范政策性农业保险理赔流程，不断增强农业抵御灾害的能力。

突出抓好现代畜牧业。坚持以市场为导向，以企业为依托，按照规模化养殖、标准化生产和合作化经营的发展要求，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。通过政策扶持、示范带动、项目支撑，新建和改造提升标准化养殖小区11个，发展示范家庭牧场30个。加快畜禽良种引进和繁育体系建设，重点培育和发展以新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊为主的优势良种牲畜，年内改良牛4.9万头、马1万匹、羊38万只，出栏牲畜105万头只，主要畜产品产量增长9%以上。强化动物疫病防控体系建设，狠抓动物强制免疫、产地屠宰检疫和市场监管工作，确保动物疫病强制免疫率、屠宰检疫率达到100%、产地检疫率达到80%以上。

扎实推进新农村建设。坚持新农村建设“二十字”方针，进一步将力量、政策、资金向农牧区倾斜，持续深化农村改革和服务体系建设。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权9.04万亩。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，不断提高土地集约化经营程度。强化典型示范，加强培育引导，新建农民专业合作联社1个，建设县级示范合作社22个，创建自治区级示范社2个，创建家庭农场6个，着力搭建起“互联网+农产品营销”平台。以“减少农牧民、致富农牧民”为抓手，坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，大力开展劳动力转移培训工作，年内完成农牧民培训2万人次。深入推进村庄环境卫生综合整治，持续开展爱国卫生运动，加快美丽乡村、农村综改试点工作步伐，打造州级新农村示范点3个、自治区级卫生示范村队2个。充分发挥农牧民主体作用，完善村规民约、一事一议、村务公开等制度，切实提高农村科学民主管理水平。

（四）拓领域、增活力，提速发展第三产业

做大做强旅游业。围绕打造“全域一体、世界精品”的目标和构建“一核、二线、一三角、六组团”的旅游空间布局，积极引进实力强、品牌优、市场广的大型国资、民资企业参与旅游项目投资建设，促使旅游产业提档升级。依托那拉提旅游景区，加快整合湿地公园、国际滑雪场、杏花谷等旅游集群资源，年内投资1.18亿元，完成那拉提景区道路改造提升、那拉提湿地公园、吐尔根杏花谷旅游基础设施建设等13个重点旅游建设项目，不断拓展延伸旅游产业带，打造精品旅游线路。全面开展旅游形象包装和整体推介工作，加快“天地图·新源”成果示范应用，加强与“去哪儿”、“途牛”等旅游电子商务网站合作，不断提高新源旅游文化品牌的知名度和吸引力。充分挖掘整理旅游文化，积极促进文化与旅游深度融合，开发建设一批具有地方特色的主题酒店、农家乐、牧家乐、渔家乐及民俗风情园，年内培育和发展旅游专业合作社3家，新增星级酒店2家，星级农（牧）家乐15家。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度，健全旅游服务质量监督、旅游安全监管和旅游市场经济运行监测体系，营造安全和谐的旅游环境。力争年内接待游客314万人次，旅游收入突破10亿元。

加速发展服务业。按照“一个中心、二个区域、三个通道”总体空间布局，全面规划建设新源商贸物流体系。紧抓墩麻扎至那拉提G218线一级公路开工建设机遇，结合伊宁至巴轮台铁路建设远景规划，支持金鼎物流园投入5000万元完善配套建设、鑫疆物流园投入1亿元建立仓储中心及相关设施，努力构建以则克台镇为中心，辐射周边的现代物流产业格局。积极推动家乡好商业广场、宏嘉紫金广场等商贸综合体健康有序发展，加快培育一批大型购物中心和区域性消费市场，提升城市商贸服务档次。合理布局商业网点，优化配置市场资源，规范发展餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输、中介服务等生活性服务业。支持发展金融保险、电子商务、信息咨询等新兴服务业，促进三产发展提速、比重提高、层次提升。

（五）抓财税、强管理，全面提高财税保障水平

继续发挥财政牵头作用，完善财税联动、部门联动的综合治税工作机制，健全税收资料信息库，提高科学化税收征管水平。以矿产资源整合为契机，进一步加大重点行业税收专项整治力度，努力挖掘现有税源增长点。积极做好主体税种影响因素评估，加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，保证税收依法及时足额入库。加大税收稽查力度，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税等行为，确保应收尽收。建立财政结余结转资金定期清理机制，积极统筹上级专项资金、政府融资、政府性基金收入、部门非税收入等资金来源，全面清理盘活各类财政存量资金，化解项目支出矛盾。坚持“保证基本、支持重点、压减一般”的原则，加强预算管理，强化审计监管，调整优化支出结构，确保预算单位“三公经费”只减不增。

二、创新发展思路，优化资源配置，打造生态宜居新家园

统筹城乡发展。围绕打造“新源公园”、伊犁河谷次中心城市，以撤县设市为抓手，加快新型城镇化建设进程。全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚工程，支持社会资本参与城市建设，实现新城区新形象，老城区新变化。投入4762万元，加快推进新城区天鹅湖景观建设，完成老城区3.4万平方米街道、6个十字路口绿化工程，全面提升城市绿化、亮化、美化层次。持续巩固国家级“园林县城”、“卫生县城”创建成果，加快推进“数字新源”地理空间框架成果应用，大力开展环境卫生、物业管理、交通秩序、农贸市场专项整治活动，依法遏制和拆除违章建筑，切实提高城市精细化管理水平。坚持规划同编、路网共建、产业融合、资源共享，鼓励乡镇发挥资源禀赋优势，明确目标定位，优化发展战略，着力打造布局合理、产业突出、特色鲜明的小城镇集群。

建设生态新源。牢固树立生态红线意识，依法保护耕地、草原、森林、湿地等自然资源，保持“水清、地绿、天蓝”的生态环境。坚决落实最严格的耕地保护制度，强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，确保耕地保有量。积极争取草原生态奖补、退耕还草等政策，力争实施禁牧75万亩，草畜平衡614万亩，退耕还草3000亩，恢复非法开垦草原6.7万亩，防除毒害草10万亩。深入推进人工造林、天然林保护等重点工程建设，完成伊犁河谷百万亩人工造林6500亩、森林抚育1万亩、封山育林2万亩，加快野果林恢复保护进程，防治苹果小吉丁虫3万亩。持续抓好巩乃斯河流域环境治理和矿山生态修复工程建设，重点整治河道非法采砂、破坏性开采矿产资源等违法违规行为。坚决落实“两条铁律”，坚持项目环评“三同时”制度，确保新建项目环评审批率达100%。依法加强县域企业污染治理力度，敦促企业淘汰落后产能设备，采用高效节能工艺，确保各类污染物达标排放。实施生态文明创建“细胞工程”，创建自治区级生态村28个，自治州级生态乡镇4个、生态村8个，力促那拉提塔亚苏哈萨克生态试验区创建为国家级生态试验保护区。

三、创新服务方式，保障民生发展，实现社会事业新突破

加快发展社会事业。加大科技投入，引进科技人才，完善服务网络，全面提升科技创新综合竞争能力和成果转化率。围绕创建国家级教育强县目标，突出抓好“五项工程”建设，推进各级各类教育全面协调发展。投入6039万元，完成12所薄弱学校改造、县八中异址新建、六中分校及2所学校教师周转宿舍建设；投入3037万元，完成现代教育技术推广应用、“智慧校园”等6个项目建设。积极开展德育、依法治校“双示范”创建工作，年内创建自治区级“双示范”校1所、州级2-3所。以“新源好教师”为抓手，年内推选新源“好校长”5名、“好教师”30名。持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，初步建立分级诊疗制度，全面推进乡村医生签约式服务模式，在两个乡镇试点开展县域医疗联合体工作，努力为各族群众提供优质、合理、有效、便捷的医疗服务。积极争取县哈萨克医医院建设项目，加快推动乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，年内实现80%的基层医疗机构达到标准化建设要求。高度重视艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治工作，提高应对突发公共卫生事件应急处置的能力。扎实推进“质量兴县”工作，整合检验检测资源，加强市场监管，严厉打击工程质量、产品质量和价格违法行为，重点整治食品药品安全领域问题，确保全县不发生重特大质量安全事故。

健全社会保障体系。着力提升社会保障水平，进一步扩大城乡养老、医疗社会保险覆盖面。不断完善社会救助体系，严格居民最低生活保障管理，确保应保尽保。积极做好优抚安置，完成投资645万元的县老年养护院和那拉提社会福利服务中心建设。统筹抓好就业再就业工作，加强职业技能培训，加大岗位开发和创业扶持力度，着力解决“两后生”、失地农民、零就业家庭等就业困难群体的就业问题。投入5750万元，完成托海村失地农民创业就业市场建设和县就业社会保障服务设施项目建设，打造创业孵化基地4个、新培育创业孵化园区1个，新增高校毕业生就业见习基地3个。认真做好移民工作，全面完成库尔乌泽克水电站土地征收、移民搬迁任务，整合项目资金4300万元，完成恰普其海水库226户移民避险解困安置试点工作。积极争取项目资金，加快推进那拉提镇喀拉苏村特大滑坡群等地质灾害隐患点治理，确保群众生命财产安全。

奋力推进扶贫攻坚。遵循分类扶持、整村推进、完善机制的扶贫工作方针，紧盯精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核、精准脱贫各个环节，尽快出台《新源县精准扶贫精准脱贫实施细则》和二十四个专项实施方案，确保扶贫开发目标更加明确，举措更加有力，行动更加有效。加快建立县、乡、村全方位、立体化帮扶体系，完善“部门包村、干部包户”帮扶制度，采取一对一、多对一帮扶措施，确保精准帮扶“七到村、七到户、七到人”。准确应用精准扶贫建档立卡成果，实施“一村一策、一户一案”，扎实开展整村推进、产业扶贫、金融扶贫和雨露计划，支持贫困户发展生产，激发贫困群众内生动力。建立财政资金、援疆资金、行业部门资金长期投入机制，整合各类项目资源，通过扶持生产带动一批、就业培训发展一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批，到2017年，实现贫困人口全部脱贫。

深化融合共建发展。充分发挥受援地主体作用和对口援疆省市关键作用，加快推进以改善民生为重点的援疆项目建设，全力保障2个“交钥匙”项目和7个“交支票”项目早日建成、惠及群众。不断拓展“小援疆”模式，持续抓好79个乡镇、景区、部门结对共建工作。深化人才援疆，采取“走出去、请进来”等多种形式，重点对教育医疗人才、经济管理类干部、企业家、农牧民致富带头人、旅游从业人员等进行培训，增强服务发展、服务群众的能力和本领，确保援疆各项工作出成果、见效益。牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持资源共享、优势互补，探索建立兵地沟通、协调、合作长效机制，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好新时期双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，发挥优势、敢于担责，为新源改革发展稳定作出应有贡献。

今年，我们将集中力量全力办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是打赢脱贫攻坚战，实现2038户、7704名贫困人口稳定脱贫。二是开发就业岗位4100个，实现就业4000人；转移农村富余劳动力7万人次，实现劳务创收5.2亿元。三是投入4.57亿元，新建保障性住房1819套（户），安居富民房3650户。四是投入1.08亿元，完成光明路北段、天山街西段等城市主干道改造提升，县人民广场基础设施更新维护，城市供水、供热、中转垃圾、污水处理、排水管网“新改扩”建工程。五是完成城西新区燃气站建设及老城区燃气升级改造，新增天然气入户1000户。六是投入4400万元，完成农村道路通油80公里，环城东路、江尔森村至阿克其村、别斯托别乡统建房北侧（4号街）道路建设16公里，危桥改造4座。七是投入1345万元，完成妇幼保健院业务用房和新源镇卫生院建设。八是投入2000万元，完成农村安全饮水提升改造、管网延伸及入户工程，改善1.3万人安全饮水条件。九是投入9560万元，实施农网升级配网建设工程，解决5个乡镇、10个村队涉及1.36万户居民用电难问题。十是从2016年秋季学期起，对新入学普通高中学生实施免除学费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

四、创新文化建设，丰富文化内涵，树立文化引领新风尚

坚持以现代文化为引领，不断强化社会主义核心价值观教育，广泛宣传新源“十二五”发展的新成就、新变化，深入开展感恩教育活动，凝聚各族干部群众“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正能量。全面推行维护社会稳定宣讲“十二进”和“十三讲”工作机制，突出对重点群体点对点教育，提高群众“免疫力”，夯实维护社会稳定的思想基础。扎实开展“秋风、固边、护苗、净网、清源”等专项行动，加大互联网有害信息清理整治力度，坚决筑牢意识形态领域防线。以县歌舞团改革为契机，鼓励文化创新发展，探索建立奖励和培育机制，激发文艺团体的创造活力，着力打造一批具有浓郁地方特色、反映时代精神，艺术水准较高、深受群众喜爱的文艺精品。大力发展现代文化产业，借助那拉提景区、“华夏哈萨克第一村”、《天山牧歌》马舞剧等文化旅游名片，扩大新源文化影响力，全力打造自治区级哈萨克特色文化产业园。加快县文化体育中心项目申报工作，力争体育场年内动工建设。深入实施文化惠民工程，持续开展百日文化广场活动、乡村百日文体竞赛、农牧民马上项目运动会和阿肯阿依特斯大会等群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。着力抓好广播电视户户通、农村电影放映、全民健身、“三馆一场”免费开放等工作，切实增强基层公共文化服务能力。积极开展精神文明创建活动，倡导节约、文明、健康的生活方式。

五、紧盯目标任务，强化执行落实，力促政府工作再上新台阶

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目标任务，我们必须进一步加强政府自身建设，积极创新管理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。

坚持改革创新不懈怠。改革创新是加快我县转型发展的强大动力。以制度“废、改、立”为抓手，认真落实中央和自治区、自治州各项改革部署，深化行政审批制度改革，做好行政审批权限下放接管工作。加快行政审批服务大厅建设，整合部门资源，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，全面实施“三证合一”、“一照一码”、“证照分离”工作，最大限度取消行政审批事项和缩短审批时限，实现审批项目集中办理、“一站式”办结。

坚持均衡发展不偏移。全面建成小康社会是加快我县转型发展的第一目标。必须把全面完成小康指标体系作为主攻方向，切实处理好长板与短板的关系，突出重点，分类施策，从巩固、提升、攻坚三个层面整体推进，确保各项工作协调均衡发展。进一步优化公共资源配置，完善公共服务平台，狠抓民生实事工程，积极为人民群众谋利益、造福祉，让各族群众共享更多、更好的发展成果。

坚持依法行政不动摇。严格依法行政是加快我县转型发展的根本遵循。加强法制宣传，启动“七五”普法教育，提升全民法治意识。全面推进依法行政，运用法治思维和法治方式履行政府职能，坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督。进一步扩大政务公开范围，提高公开质量，强化行政监督和审计监督，不断提高行政决策的透明度和公众参与度。健全群众参与、专家论证、风险评估与政府决策相结合的决策机制，切实增强工作决策力、执行力和落实力。

坚持廉洁从政不含糊。廉洁从政是加快我县转型发展的政治保证。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权、管事、管人，促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责。进一步规范工程招投标、土地出让、政府采购和公务消费等行为，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决土地征用、拖欠农民工工资等突出问题。严格执行中央、自治区、自治州和县委有关规定，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表!踏上新征程、引领新常态，我们面临的机遇前所未有，肩负的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，进一步提振信心、坚定信念，开拓创新、锐意进取，为全面建成小康社会、实现新源社会稳定和长治久安而努力奋斗！