新源县十七届人大四次会议

 

政 府 工 作 报 告

 

（2019年1月21日在新源县第十七届人民代表大会第四次会议上）

新源县委副书记、政府副县长、代县长 巴合江·哈力木别克

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年，在州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会监督支持下，新源县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和县委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚力“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“稳中求进”工作总基调，牢固树立新发展理念，把握高质量发展要求，扎实推进“六个新源”建设，团结带领全县各族干部群众，有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题，履职尽责，敢于担当，干事成事，圆满完成了新源县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计，全县实现地区生产总值97.3亿元，增长5.5%；其中第一产业增加值24.1亿元，增长4.1%；第二产业增加值41.4亿元，增长4.1%；第三产业增加值31.8亿元，增长8.0%，三次产业之比为24.7:42.5:32.8；一般公共预算收入6.04亿元，下降11.8%；完成固定资产投资8.8亿元，下降75.8%；社会消费品零售总额32.8亿元，增长8.2%；旅游接待突破760万人次、消费总额突破48亿元，同比增长42.21%、167.82%；城镇居民人均可支配收入28032元，较上年增加1834元，增长7.0%；农村居民人均可支配收入13020元，较上年增加908元，增长7.5%；人口自然增长率控制在7.8‰以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会大局持续和谐，稳定红利持续释放，经济社会发展成绩显著，人民生活水平进一步提高。

一年来，我们聚焦聚力总目标，认真履行政府职责，重点抓好了以下七个方面工作：

——“三大攻坚战”初战告捷。牢牢把握“稳中求进”工作总基调，全力落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，三大攻坚战实现良好开局。

一是防范化解重大风险执行有力。严格坚守“四个一律”，坚决做到“五个再不能干”，严格控制债务增量，稳妥化解隐性债务。2017年7月14日之后形成政府隐性债务5.55亿元全部化解，2017年7月14日之前的政府隐性债务12.17亿元有效整改，实现了今年以来政府违规零举债。严厉打击非法集资、金融诈骗、P2P网络借贷等违法活动，整顿规范金融机构资产管理，坚决守住了不发生区域性、系统性风险的底线，县域经济发展呈现稳中有进的良好局面。

二是脱贫攻坚靶向精准。现行标准下，2018年全县5849户21873人和9个贫困村全部脱贫退出，90户308人达到脱贫标准。49个自治区专项扶贫项目全部完成。培训建档立卡贫困户966人次，开展就业扶贫专项行动17场次，实现农村贫困劳动力转移就业7926人，创收4787.3万元。扶持创业就业基地28个，实现贫困人口稳定就业951人。累计为2072户贫困户发放小额信贷5718.5万元。发放各类生活补助、助学金634万元，受益学生3022人。设立贫困人口医疗惠民基金100万元，救治患大病贫困人口201人次。

三是生态环境持续改善。空气环境持续向好。查封10蒸吨以下燃煤锅炉22台，企业脱硫、除尘设备安装率达90%，工业污染源全面实现达标排放；乡村秸秆焚烧得到有效遏制。水环境有效改善。河（库）长制责任体系全面建成，26家违规采沙场强制关停，整治河道5.1公里；建成国家级水质自动监测站1座；投资1.1亿元，新建园区污水处理厂2个，完成县城污水处理厂提标改造；投入120万元，完成水源地内6户牧民搬迁及拆除工作；那拉提国家湿地公园顺利通过国家验收。土壤环境全面提升。重点行业用地土壤污染状况信息全部采集，土壤环境质量检测数据平稳；25家加油站地下储油罐防渗改造完成，企业危险废物监管全面加强；废旧地膜回收效果显著，回收及再加工率分别达到了90%、93%；关闭禁养区范围内规模化养殖场、养殖小区3个。农村人居环境普遍好转。累计清理拆除残墙断壁及围栏2.04千米，违章建筑208处；开展环境综合整治181场次，参与干部群众2.1万人次，清理各类垃圾4.8万吨，投放各类垃圾箱6100个，农村面源污染治理有效，顺利通过国家卫生县城复审；中央环保督察反馈8个销号问题全面整改完成。

——县域经济稳中有进。全面贯彻新发展理念，围绕丝绸之路经济带，持续推动高质量发展，产业结构不断优化，经济效益稳步提升。

一是农业经济扎实推进。农业农村各项改革稳步推进，乡村振兴战略实施方案制定完成，4个国有农牧场办社会职能全部移交，土地确权发证54.59万亩。农村集体“三资”清理成效明显，村集体收入较上年增加38.7%。种植业结构不断优化，全县完成总播面积93.55万亩，其中粮食作物80.66万亩，经济作物12.89万亩，粮食安全有效保障。高效种植业取得新进展，新建标准化种植基地6个，创建万亩小麦绿色高产高效核心示范区3个，创建自治区级农业农村示范区1个。重大动物疫病防控落实到位，品种改良有序推进，全县实现牲畜存栏115.27万头（只），出栏103.9万头（只），肉、奶、蛋等主要畜产品年产量分别为4.34万吨、3.69万吨、0.35万吨，同比增长5.97%、5.0%、12.12%；完成草原毒害草防除35万亩。农业产业化进程加快，规范提升合作社22家，举办农产品展销会6场次，完成绿色食品认证1个。造林绿化保持平稳，完成造林1.1万亩，建立林木良种繁育基地250亩，荣获国家级三北防护林体系建设工程先进集体荣誉称号；落实林果化产业基地0.3万亩，建立优质、高效、精品示范果园2个，“喀拉布拉”牌富士苹果荣获自治区级特色林果产品博览会金奖。

二是工业经济平稳有序。县属工业企业累计实现工业总产值75亿元，同比增长20%，完成工业增加值16.07亿元，增速增长0.2%。实施国家及自治区投资项目15个，总投资1.08亿元。储备2018—2020年农林水利、交通、能源、基础设施建设等十大领域三年滚动项目195个，总投资191亿元。招商引资投资项目24个，到位资金24亿元。投资1500万元，完成新源县扬州科创园标准化厂房及附属设施建设，园区发展空间得到进一步拓展。“个转企、企升规”培育稳步前行，完成“个转企”3家，“企升规”1家。

三是第三产业势头强劲。新源县首届旅游发展大会成功召开，《关于推动旅游成为新源战略支柱产业的实施意见》等指导性文件下发实施。投资338万元，完成那拉提国际滑雪场、国家湿地公园基础设施提升改造工程；新建游客服务区2个，旅游厕所5座。在江浙沪等五省市开展新源旅游推介会135场次。成功举办“细君公主回扬省亲”“中国·那拉提2018’冰雪旅游文化节”系列活动。首家旅游形象店——“新疆那拉提旅游体验馆”落地江苏扬州。全年举办旅游产业技能培训班16期，培训人员719人，旅游产业直接从业人员1万余人。电商产业实现从无到有，投资500万元，建成电商公共服务中心、仓储分拨中心1个，乡镇电商服务站8个，“互联网＋旅游＋农产品”网络平台，销售额近90万元，商贸物流持续繁荣。

——改革创新纵深推进。“放管服”“3550”改革落实有力，累计取消、下放、调整行政审批事项91项，承接行政审批事项66项，向社会公布权责清单2569项。“双随机、一公开”抽查机制落实到位，全面提升事中事后监管效能。新建1680平方米行政服务中心，进驻单位24个，设置窗口84个、涉及行政审批事项108项，行政服务事项190项，办理各类事项5.63万件，办结3.78万件。“重复证明”“多次跑办”等突出问题切实得到解决，群众和企业获得感不断提升。

——民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心，九大惠民工程持续推进。开发就业岗位7442个，实现城镇就业再就业6220人；转移农村富余劳动力7.6万人次，劳务创收5.71亿元，首次向疆外有组织转移富余劳动力433人，开辟了疆外就业致富新战场。国家通用语言文字教学全面推进，十五年免费教育政策全面实施，义务教育巩固率达99.8%，高中阶段升学率达到100%。医疗卫生体制改革有序推进，“一站式”结算、“先诊疗后付费”制度全面铺开，违法生育清理清查取得实效，征收社会抚养费2310.54万元；第三轮全民健康免费体检任务圆满完成。新农合与城镇居民医保并轨运行，城乡居民社会保险和低保实现应保尽保。各项社会保险参保总数达41.85万人次，征收基金6.13亿元，支付各项待遇6.8亿元。7000多户农牧民住上了安居富民房，8000多名群众喝上了干净自来水。访惠聚92个工作队648名干部不负重托，顺利实施108个民生项目，968件实事普惠群众。累计投入计划内援疆资金2.3亿元，争取计划外资金2000余万元，援疆工作硕果累累，扬新两地情谊持续升华。群众性文体活动丰富多彩，公共文化场馆免费开放，成功举办“幸福花开·党的十九大精神润新源”等送文艺下乡活动，完成公益演出96场次，农村电影放映2650余场。

——城乡面貌持续改善。按照新源县总体规划，总投资4.2亿元，完成道路绿化隔离带、十字路口景观、人民广场绿化亮化工程；新建供热、排水管网5.19公里；重点建设项目改扩建工程11.57万平方米；完成肖尔布拉克街党校段、糖厂桥头至恰普河大桥等城区道路提升改造。投资3568.47万元，完成60公里一般农村道路、35公里重要农村公路建设。新建水利项目5个，新增高效节水灌溉面积1.68万亩。完成生态文明示范县、生态文明建设示范镇规划 13个；申报自治区、自治州生态文明建设示范镇、示范村（队）16个。

——各项事业全面进步。始终坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩。深入推进法治政府建设，政府决策更加科学民主。依法全面履行政府职能，有效介入精准扶贫、土地确权、服务群众等经济社会发展软环境建设的各个环节。自觉接受人大、政协和社会各界监督，依法向人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向政协通报全县经济社会发展情况，办理人大代表议案1件、建议45件，政协委员提案45件，办复率100%。查处“四风”“四气”问题2031件2031人，干部作风持续好转。查处“两面人”案件123件123人，立案976件，给予党纪政务处分894人，较去年分别增长184%、572%，反腐败斗争取得阶段性胜利。兵地融合巩固深入，干部人才双向交流持续深化。市场监督管理、民兵、人防、档案、老龄、气象、外事侨务、爱国卫生、政府采购、工青妇、残联、红十字会等工作得到全面提升。

各位代表！过去一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，得益于州党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协及各位代表、各位委员的监督支持，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水，饱含着扬州人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊，汇集了驻县团场、武警部队、解放军官兵及各单位融合发展、共保稳定的强大力量。在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的各族干部群众、公安民警、团场职工、社会各界人士，向驻县武警官兵、解放军指战员，向驻县单位的干部职工，向援疆干部和人才表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与州党委、政府和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距。突出表现在：一是经济发展质效不高。经济下行和财政刚性支出的压力巨大，“七大板块”产业推进力度不够平衡，新兴产业的发展难以抵消传统产业的收缩，市场需求升级与产品供给不匹配；大企业少、小企业弱，发展动能转换升级不足；农业产业链不完善，特色种植业发展水平不高，精深加工不足，实现高质量发展仍需努力。二是民生领域短板突出。城乡公共服务分布不均衡，教育、医疗、就业、养老等保障水平与各族群众对美好生活的需求尚有较大差距；贫困群众自我发展能力较弱，增收的渠道有待进一步拓宽，持续增收致富的后劲不足。三是全面从严治党任务艰巨。一些部门懒政怠政，不负责、不担当、不作为，推诿扯皮、工作上交、应付了事的现象普遍存在；少数党员干部立场不坚定、作风不严实，“四风”“四气”顽症痼疾还没有得到彻底根治，干部队伍中的“两面人”还在潜藏蛰伏，反分裂斗争和反腐败斗争任重道远。一些基层党组织主体责任落实不到位，对党员干部的教育、监督、管理不严，违纪违规时有发生等等，这些都是当前和今后一个时期我们要重点破解的问题。针对这些问题，我们将高度重视，在政策把握上下功夫、在行动部署上下功夫、在狠抓落实上下功夫，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地落实，一个问题一个问题的解决。全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

 

2019年工作安排

 

各位代表，2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现“三年基本常态”的重要一年，也是县委确定的“规范提升”之年。是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变的关键时期，做好今年工作意义特别重大。我们将准确把握发展大势，勇于变革、敢于担当，按照县委既定目标任务，努力在观念上、认识上、方法上与形势相适应、相合拍，坚定信心、抢抓机遇、主动作为，以如履薄冰的危机感、如负泰山的责任感、时不我待的紧迫感，推动新源各项事业破浪前行，奋力谱写新源高质量发展新篇章，努力夺取社会稳定和长治久安新胜利。

2019年总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“1+3+3+改革开放”部署，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为加快“塞外江南”新伊犁“六个区” 建设筑垒、提质、增辉、添翼、助力、添彩，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年预期目标：全年地区生产总值突破百亿大关，达到106.1亿元，增长6%；一般公共预算收入6.34亿元，增长5%；完成固定资产投资（不含农户）9.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额35.4亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3万元、1.4万元，增长7.0%。人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。社会大局持续稳定，民族团结不断巩固，基层基础更加牢固，宗教领域和睦和谐，民生福祉保障有力，脱贫攻坚成果不断扩大，生态环境持续改善，从严治党全面加强，各项工作保三争二创一，各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

新征程上，我们要有志不改、道不变的坚定；新征程上，我们要有打硬仗、闯难关的坚韧；新征程上，我们要有敢担当、善作为的干劲。2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对新疆工作作出的128次重要指示批示精神，围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，聚力“1+3+3+改革开放”工作部署，围绕建设“社会稳定的样板区、生态建设的引领区、民族团结的示范区、对外开放的先导区、经济发展的骨干区、民生改善的先行区”的宏伟蓝图，紧盯“规范提升年”目标任务，再鼓劲、再同心、再出发。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下三个方面。

一、坚持聚焦聚力总目标，强力打牢长治久安根基

奋力开创社会大局和谐稳定新局面。坚持把聚焦总目标作为总纲，把更加稳妥、审慎、周全、细致作为原则，持续巩固和谐稳定的社会大局，焦点不散、靶心不变，为社会稳定的样板区筑垒。

二、坚持聚焦聚力总目标，全面实现经济稳步增长

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，围绕推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力实现县域经济稳步增长。

（一）在打好三大攻坚战上夺取新胜利。“攻坚战”意味着要过“深水区”、啃“硬骨头”，我们必须把握关键，重点突破，用改革的思维、科学的方法、踏实的作风，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，不断夯实高质量发展基础。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持服务发展和防控风险一起抓，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化政府债务管理。积极稳妥处置存量债务，主动争取上级部门债券资金，有计划化解历史债务。严格落实政府债务管理要求，将国家审定批准的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，除此之外一律不以任何方式举债，宁可发展慢一点，也绝不违规举债，不违规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。持续加强风险源头管控，全面落实《预算法》，严格执行“四个一律”“五个再不能干”要求，加强风险管理人才队伍建设，提升专业化防控水平，完善政府投资项目监督审计制度，坚决杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。加强国有资产管理。加大对县域国有山林、河流、道路、矿产、特许经营权等有形和无形资产的盘活力度，充分发挥资源运作效益，切实做好“三资三化”工作。构建规范的政府投融资体系，科学有效配置国有资产、资源，厘清政府与投融资平台主体责任，依法合规开展市场化融资，推动投融资平台市场化转型，建立风险防控良性循环的市场化经营机制。坚决打击金融违法犯罪。加大对非法集资、高利借贷危害性的宣传力度，坚决打击非法集资、民间高利借贷及互联网金融违法违规行为，确保各金融机构稳健经营，不发生系统性金融风险。始终坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律抓好金融稳定。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。大力推进打赢脱贫攻坚战，巩固提升三年行动计划，持续实施“七个一批”“三个加大力度”，深入开展“十个专项行动”、脱贫攻坚“冬季攻势”。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱培训，持续在“志智”双扶上精准发力，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”，不断增强贫困群众自我发展能力。持续巩固脱贫成果。首批投入800余万元专项扶贫资金，支持5849户贫困户、9个贫困村在产业培育、基础设施建设等方面实现新突破。加快贫困劳动力转移就业，力争年内实现1000名贫困劳动力有组织转移就业。加大小额信贷力度，努力实现应贷尽贷。持续抓好整改工作。扎实开展“回头看”工作，查漏洞、补短板，坚持举一反三，全面做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改工作，确保到2020年现行标准下的脱贫人口不返贫。持续加强作风建设。统筹开展扶贫领域监督执纪，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实、脱贫成效群众认可，坚决打赢精准脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

坚决打胜污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进生态文明示范县建设，严守“三线一单”，严格执行环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进新源，让新源的天更蓝、水更清、地更绿、景更美，打造生态建设引领区。坚决打好蓝天保卫战。全面加大对“两钢”、中粮屯河、吉瑞峰、博瑞特等重点企业废气、烟尘排放监管力度；扎实开展各类企业“散乱污”综合整治专项行动；积极推广使用清洁新能源；全面整治餐饮油烟污染，加大秸秆焚烧管控，让新源的天更蓝。坚决打好碧水保卫战。坚持源头治理，统筹开展水资源管理、水污染防治、水生态保护和水安全保障，严格落实河（库）长责任制。加强水质量检测，重点监管好污水处理厂、工业污染源处理设施运行情况，确保稳定达标排放，让新源的水更清。坚决打好净土保卫战。不断强化土壤污染管控和修复力度，严格控制农业面源污染，提高残膜回收率；规范畜禽养殖，整治畜禽养殖污染；加强生活污染源管控和医疗垃圾集中处置力度，推进生活垃圾无公害化处理，严厉打击危险废物污染行为，让新源的地更绿。坚决打好农村人居环境保卫战。扎实推进美丽宜居乡村建设，力争打造3个州级美丽乡镇村。从清理视觉垃圾入手，开展残墙断壁、乱搭乱建、乱堆乱放农村环境综合整治行动；深入开展爱国卫生运动，全面推进国省道和背街小巷的环境卫生治理，让新源的景更美。扎实做好中央环保督察反馈意见整改工作，坚决防止反弹回潮。

（二）在三项重点工作上取得新成就。三项重点工作是推动我县经济高质量发展的主攻方向，我们必须瞄准靶子，精准发力，稳中求进，攻坚克难，打造经济发展骨干区。

抢抓“一带一路”新机遇。加快新源对外开放步伐，厚植新优势、培育新动能，着力提振实体经济，推动优势经济社会高质量发展，全力打造对外开放的先导区。狠抓项目工作。以国家投资项目政策发展趋势为导向，围绕保障性安居工程和城镇基础设施等八大领域，积极与自治区、自治州跑办对接，力争年内落地中央预算内投资项目1.9亿元。以“分级负责、行业主管、分工明确、协调顺畅”为要求，落实县领导包联项目责任制，重点抓好总投资23.72亿元93个项目开工建设，年内完成投资15.04亿元；积极跑办总投资29.85亿元80个项目落地新源。有序推进项目招投标等前期工作，紧盯工程进度、工程质量，有效落实层层监管责任，切实保障项目建设顺利实施。全力招商引资。围绕县域主导产业和优势资源，加快制定《新源县招商引资项目目录》，大力开展精准招商、以商招商、产业招商，迅速推进钢铁板材、管材、棒材、线材向下游拓展，新能源、农产品深加工产业链条不断延伸，确保年内招商引资到位资金21亿元。积极做好万得商贸城、金诚佳业镀锌管、昆宜农贸市场等项目的跟踪协调服务，积极跟进泉来公司三文鱼养殖项目，第一时间帮助企业协调解决出现的困难，以优质服务确保企业引进来、留得住、发展快。优化园区平台。围绕工业园区产业发展规划，在基础设施建设、运行管理服务、环保集约发展、土地储备等方面持续用力，着重推进增量配电网规划建设，完善电网配套建设，切实发挥园区污水处理厂效用，不断提升产业承接和保障能力，力争年内实现“企升规”1家、“个转企”3家。提升企业服务。充分发挥龙头企业辐射带动作用，促进资源要素向优势企业集中，用好用足财政扶持政策，鼓励企业加快技术改造，扶持规模企业做大做强。落实领导联系企业制度，畅通政企沟通渠道，主动服务企业，在破解要素制约、企业减负、融资上保驾护航，帮助企业在解决实际问题、破解难题中提振发展信心。强化财税支撑。积极筹建综合治税平台，切实落实好财税体制改革政策，加强对重点税源、重点税种动态监管，提高科学征管水平，堵塞税收漏洞。围绕基本县财力、生态功能区、产粮大县等方面积极谋划，全力争取各类补助资金，支持县域经济发展。

周密部署乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出“四个围绕”“六个用”，推进“五大振兴”。兴产业调结构。加大科技创新和成果转化力度，提高全民科技文化素质。认真落实粮食安全县长负责制，确保粮食面积保持在70万亩。坚持政策扶持，大力推广“花海模式”旅游观光农业，力争特色经济作物面积达到19万亩。加大牲畜“提质减量”力度，提升“新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊”等本地良种占比率，实现年内牲畜出栏105.9万头（只），肉奶蛋产量达4.56万吨、3.91万吨、0.37万吨。调整优势果品产业布局，完成造林任务0.6万亩，建立2个优质精品果园，扶持0.3万亩林下种养殖、采摘一体化林果产业基地。深入推进一二三产业融合发展，拓宽电子商务农产品销路，突出引导新姿源、福润德等龙头企业向精深加工发展，推动产业兴旺，促进农牧民增收。强设施抓整治。严格按照“三条红线”加强水资源管理，加大农村安全饮水项目跑办力度，全力推进总投资8000万元的水利基础设施项目建设。利用地膜生产企业责任延伸试点项目，做好地膜污染治理工作；坚持“农地姓农”，全面治理“大棚房”违建问题，扎实推进农村集体“三资”清理工作。不断加大农村环境综合整治，年内建设农村公厕17座。构体系焕新风。积极完善组织体系建设，不断提升农民综合素质和文明程度，年内完成农牧民培训6.5万人次，培育新型职业农民150人。大力实施基层群众文化建设工程，培育群众文化活动品牌，引导网络文艺健康发展，充分利用乡村大喇叭和农家书屋、文化大院平台，广泛开展传家训、立家规、扬家风活动，推动各行各业强化教育引导、实践养成，焕发乡风文明新气象。

强力助推旅游产业发展。坚持把旅游业作为战略支柱产业来培育，坚定不移实施旅游兴县战略，重点推进“六个一批”建设，力争全年接待游客量达到1000万人次、旅游消费达到150亿元，让新源成为“塞外江南·诗画伊犁”品牌的璀璨明珠。编制一批旅游规划。坚持规划引领，编制完善“七大旅游发展规划”。优化空间布局，以创建国家级休闲旅游度假区和自治区全域旅游示范县为抓手，着力构建“一核、两线、六组团”的旅游空间格局，逐步形成“三大板块”旅游产业带，全方位推进旅游产业集聚发展。打造一批旅游品牌。完成那拉提国家湿地公园、西域酒文化博物馆4A级旅游景区创建工作。积极推进哈萨克第一村、稻香村、杏花村3个旅游特色村建设。创建1家三星级饭店，15家星级农（牧）家乐。着力发展境内国省道沿线特色种植业，精心打造“花海廊道”。推进一批旅游项目。建立旅游建设项目库，实行县级领导包联制度，积极跑办争取上级资金支持、社会资本投入，推进那拉提会议度假酒店年内运营，新增3家自驾车营地，2家休闲度假康养基地。以项目储备和实施增强旅游业发展冲劲和竞争力。完善一批旅游设施。做好那拉提景区停车场扩建、污水一体化处理设施建设工作，完善旅游公厕、通信基站、观景台、标识标牌等配套设施，补足旅游“三难一不畅”问题短板。办好一批旅游节会。办好办火冰雪旅游文化节、草原文化旅游节系列旅游节庆活动，应用“两微一抖”、网站、公众号，创新旅游营销模式，积极参加、筹办疆内外旅游展会、推介会，推动“疆内疆外、网上网下”互动宣传，打响“草原明珠·醉美那拉提”品牌。开发一批旅游商品。加大民族手工艺品研发力度，推出一批特色旅游商品，进一步加强旅游商品销售网络体系建设，让游客有所选、方便购、带得走。

（三）在深化改革创新上激发新活力。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，落实落细各项改革措施，不断激发市场主体活力，增强内生动力。坚持深化“放管服”改革。加大向基层放权力度，确保行政审批事项接得住、管的好，全面实行权责清单动态管理，切实做到减证、减税、降费。深化行政审批改革。围绕审批服务“马上办、集中办”要求，对开办企业、办理施工许可、不动产登记、纳税等重点改革事项，组织力量集中攻关，确保“3550”改革全面推进。加强行政服务中心规范化建设。实现政务大厅和网上服务平台服务流程融合，推行“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”改革，打造政务服务“一张网”。打破“信息孤岛”，实现信息互联共享，全力提升行政效率和政务服务能力。加快推进国资国企改革。坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，不断完善国有企业法人治理结构和经营管理机制。全面实施预算绩效管理，切实提高国资国企资源配置效率。以产权明晰、权责明确、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任为重点，进一步提高国有企业发展质量。

（四）在引领民营经济发展上进入新常态。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，全面推动中央、自治区、自治州支持民营经济发展的政策措施落实落细。完善“政银企”联动机制。主动发挥政府牵线搭桥作用，每季度召开1次“政银企”协调会议，建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，以及金融机构与民营经济互利共赢的长效激励机制，努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。营造良好营商环境。进一步放宽市场准入门槛，完善备案管理制度，精简开办企业审批程序，落实各项减税降费政策，坚持一视同仁、平等对待，凡是市场能决定的，政府绝不干预。以银行存贷比、支持民营企业贷款额度为考核指标，积极调动银行业金融机构大力支持民营经济发展的主动性和创造性。解决民营企业梗阻问题。制定县领导包联民营企业扶持解困制度，一对一解决企业发展面临的困难问题。依法保护民营企业、企业家合法权益，鼓励支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用。

（五）在推进新型城镇化上迈出新步伐。坚持打造花园县城、精品乡镇、美丽乡村三大“会客厅”总思路，全面实施“五大工程”，打造特色宜居城镇。实施城乡规划工程。坚持“一尊重五统筹”理念，树立“富规划、精建设”意识，完善城乡规划体系，强化规划刚性约束，加强城市天际线、山脊线、水岸线、绿地线的建设引导。坚持一张蓝图绘到底，推进“多规合一”，着力打造错落有致、张弛有度、层次丰富、韵律独特的城镇轮廓。实施城乡畅通工程。继续加快城乡路网建设，打通肖尔布拉克街、劳动街东段等5条断头路；新建130公里农村公路；完成新城区人行道修复工作，加快城市停车场规划布局；完善公交服务体系，实现住宅小区、重点单位500米半径内公交线路及站点基本覆盖。实施城乡洁净工程。坚持绿色发展理念，继续完善污水处理提标改造工程，启动生活垃圾无公害化处理设施建设；推行街长负责制，提高环卫保洁质量，新建7个旅游公厕；小片区多地段增加城市绿地面积，完成新城区、老城区绿化维护及花卉种植。实施城乡保障工程。投资3169万元，建设供排水管网26.95千米；计划新建400套公租房，解决城市低收入家庭和外来务工等人员住房困难；计划投资150万元，完成那拉提路等3条道路亮化工程及城市主要进出口和平角路口的景观提升。实施城乡集聚工程。以启动“空心房”整治工作为先手棋，提高户籍人口城镇化率；探索建立农村升学、退役进入城镇人口、在城镇就业居住1年以上人口、居家迁入城镇人口和新生代农民工的市民化推进机制；鼓励和促进“边、远、散”人口向较大规模村、乡镇中心、城区转移。

（六）在保障和改善民生上取得新成果。从民众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以提高民生质量为宗旨，不断提升群众满意度、幸福感、获得感，打造民生改善先行区。

2019年我们将全力办好十件惠民实事。一是整合投入3000余万元，切实改善城乡居民安全饮水条件。二是完成职业技能培训6580人，开发就业岗位4100个，新增城镇就业6300人，转移农村富余劳动力7.5万人次以上，有组织到疆内外就业1000人。三是实施新源、扬州人民那拉提景区门票全年免费政策。四是全面实施“五大工程”，完善城市公共服务配套设施，解决好城市供热管网、人行道、便民座椅和农村道路问题，让便民服务更贴心、更暖心。五是加大投资育人力度，县财政计划外列支1000万元用于教育事业发展，继续加大贫困大学生资助力度。六是加大住房保障力度，总投资1.31亿元，完成2370户安居富民、932户棚户区改造任务，不断改善各族群众住房条件。七是确保总投资9.1亿元BSKL水利枢纽工程项目如期开工建设。八是紧盯援疆项目建设，力争年内六中、八中异址新建投入使用。九是投入1.7亿元加快推进县人民医院三期工程建设项目，确保年内竣工验收。十是投入4132万元，实施农网升级配网建设工程，解决6个乡镇、21个村队3150户居民用电难问题。

扎实推进就业惠民。加大高校毕业生、城乡富余劳动力、建档立卡贫困户、退役军人的政策支持和培训力度，确保零就业家庭实现动态“清零”。坚持培训促就业，着力在扩宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业创业能力上下功夫，建立终身职业技能培训制度，全面提升劳动者向疆内疆外转移就业和创业能力，有组织到疆内外就业1000人。发展产业拓就业，大力发展纺织服装产业、短平快项目、旅游业、餐饮业等现代服务业和劳动密集型产业，千方百计增强企业吸纳就业能力，引导各族群众多渠道转移就业、就近就地就业。大力推进创业孵化基地建设，完善创业项目资源库，实现创业人数达到500人以上，带动就业达1500人以上。

扎实推进教育惠民。坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，强化为党育人、为国育才导向，落实立德树人根本任务。全面推行国家通用语言文字教学，不断提升教育教学质量。巩固农村学前教育三年免费成果，推进优质园与薄弱园“捆绑联盟”发展，提升农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园办园质量。全面推进“76321”布局规划，积极推进集中办学，促进义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育，实现初中毕业升学率达到100%，继续深化普通高中特色办学改革，适度扩大普通高中办学规模，积极扩充优质高中教育资源。大力发展职业教育，推进初高中未就业毕业生就业技术培训，促进普通高中与中等职业教育规模更加合理。强化教师队伍国语学习，坚决对无法履行岗位职责的教师予以更换岗位。加强师德师风建设，严肃查处教师违规违纪行为，坚决清除教师队伍中的“两面人”。

扎实推进医疗惠民。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，推进慢病管理、家庭医生签约等工作。不断增强公共卫生和卫生应急服务能力。全力推进健康扶贫工程深入实施，严格落实农村户籍人口“先诊疗后付费” 制度和城乡居民“一站式”结算服务。依托卫计系统作风整顿行动，正风肃纪、提高效能、改善服务。全面提升医务人员专业素质，修医德、行仁术，培养“有情怀、有温度”的好医生。严厉打击“三违规”“三过度”现象，进一步规范诊疗行为，提高医德、改善医风。大力倡导健康文明生活方式，扎实开展第四轮全民健康免费体检。做好重大传染病、地方病、职业病防控力度。

扎实推进社保惠民。扎实开展社保扩面专项行动，做好社保接续工作，继续加大对“五大保险”的宣传和扩面征收力度，实现应参尽参、应保尽保，让各族群众都能知晓政策、享受政策。实现全县城镇职工基本养老参保人数1.48万人；城乡居民基本养老保险参保人数7.28万人；城乡居民基本医疗保险参保人数2.46万人。建立健全城乡覆盖、兜底保障的社会救助体系。加大医疗救助、大病救助力度，推动实现残疾人、特困人员、低保户、流浪乞讨人员等特殊困难群体应保尽保、应助尽助。60周岁以上贫困老人全部享受城乡居民养老保险待遇，切实兜住民生底线。

扎实推进暖心惠民。进一步加强对退役军人和其他优抚对象的服务管理，认真落实各项优抚政策，着力提高优抚工作水平。持续推进“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。大力发展老龄服务、社会福利和慈善事业，全面落实80周岁以上老人高龄津贴足额发放。全力保障妇女儿童权益。大力构建高效普惠的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，持续推进“三馆一站”免费开放。加快文化体育事业发展，大力推进公共体育场田径跑道、足球场、室内门球馆项目建设。用好乡村大舞台，开展至少80余场次公益演出，办好中华人民共和国成立70周年庆典活动，丰富群众业余文化生活。加大与对口援疆地区文化艺术交流合作的力度，积极争取承办国家和自治区级比赛，不断提高新源的影响力和知名度。

扎实推进安全惠民。坚决落实“两个责任”，全面落实安全生产责任制，深化重点领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，有效防范一般安全生产事故，努力实现全县安全生产总体形势持续平稳。完善防灾减灾救灾体系，加强救灾资金、物资储备力度，建立健全县乡两级物资储备库，提高救灾应急和减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，持续推进餐饮服务单位明厨亮灶和量化分级工作，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

（七）在对口援疆和兵地融合上实现新突破。深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，全力做好援疆干部人才服务保障工作，确保援疆各项工作出成果、见效益。充分发挥好计划内1.2亿元援疆资金的杠杆作用，积极争取计划外“小援疆”资金。深入实施“援疆扶贫十大行动”，着力解决贫困偏远地区农牧民用水、用电、住房、交通等民生困难。高质量推进产业援疆，着力引进劳动密集型企业，扶持发展特色优势产业，引进一批与新源资源优势契合度高的项目和企业。持续加大旅游援疆投入和旅游产业合作，助力新源旅游大发展。拓展医疗、教育等专业人才“组团式”援疆的深度和广度，加强柔性引才力度，发挥好人才援疆传帮带作用。继续深化特色援疆，开展多领域、多层次两地交流活动，建立交流机制。牢固树立地方和第四师七十一团、七十二团、驻县部队及企业、单位“一盘棋”思想，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、拧成一股绳，共同维护新源社会稳定、推进长治久安，形成兵地共同繁荣发展的生动局面。

三、坚持聚焦聚力总目标，加强政府自身建设

新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，坚决做到维护县委权威，服从县委统揽全局的领导，树牢党管一切的核心地位。任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉强化政治责任，提高政治站位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央令行禁止、政令畅通，确保自治区、自治州党委、政府决策部署和县委的工作要求不折不扣地落到实处。

（二）持续提升依法行政。坚持把法治政府建设作为第一准则，严格遵守宪法法律，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式，规范行政权力运行，打造公平正义的法治环境。加强合法性审查和风险评估，建立完善公众参与政府立法机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，规范权力运行，把政府各项工作纳入法治化轨道。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，不断提升人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。支持监察监督和司法监督，畅通社会监督和媒体监督，不断增强政府公信力。加强政府诚信体系建设，加大全民普法力度，营造良好的尊法学法守法用法氛围。

（三）大力弘扬实干作风。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，巩固拓展作风建设成果。坚定不移纠“四风”树新风，持之以恒落实中央八项规定和实施细则。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。坚决克服“河谷意识”，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正表态多、行动少，调门高、效率低的问题。切实做到“十不准”“十改进”，以“钉钉子”精神打好作风建设持久战。强化审计监督，加强督查落实，完善问责和奖惩机制，层层传导压力、层层压实责任。确保政府各项工作件件有部署、件件有落实、件件有结果、件件有成效。进一步增强“四效”意识，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，干在实处、走在前列，真正把各项工作落细落小落实。

（四）坚决守牢廉政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障，深入推进政府系统全面从严治党工作，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，盯住群众身边的腐败和作风问题，聚焦扶贫、民生领域和黑恶势力“保护伞”。严厉惩治政治、经济、作风交织的问题，严肃整治政府工作人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行自治区纪委规范领导干部操办婚丧喜庆和公务活动的规定，勤政为民、廉洁奉公，努力营造风清气正、干事创业的政治环境。

各位代表、同志们，成绩属于过去，使命召唤未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，倍加珍惜大有作为的新时代，倍加珍惜团结拼搏的好氛围，倍加珍惜干事创业的大舞台，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，做努力奔跑的追梦人，为开创社会稳定和长治久安新局面，谱写“草原明珠”新源精彩篇章努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！