为深入贯彻落实自治区人社厅关于涉企行政执法规范化建设的要求，结合伊犁州人社局集中开展“执法监督能力建设年”行动实施方案。进一步规范全县人社领域涉企行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，保障企业合法经营秩序，结合本县人社工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以“规范执法行为、提升执法质效、优化营商环境”为核心，通过明确执法标准、细化操作流程、强化监督问责，全面提升本县人社领域对企业、个体工商户和用工单位行政执法的规范化水平，实现“执法有温度、监管不缺位”，切实维护劳动者合法权益与用工单位正常经营秩序。

二、执法范围与重点内容

（一）执法范围

本县行政区域内从事各类生产经营活动的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体等用人单位的人社相关违法违规行为。

（二）重点执法内容

劳动用工与薪酬支付类：恶意拖欠劳动者工资；未依法与劳动者订立书面劳动合同；违法解除或终止劳动合同，拒不支付经济补偿等行为。

劳务派遣与人力资源服务类：未经许可擅自经营劳务派遣业务，或存在“假外包、真派遣”等违法行为；未经许可擅自从事职业中介活动，包括线下“黑职介”及通过网络平台开展的非法中介服务。

就业、职业培训与招聘类:以“招转培”“培训贷”等名义实施欺诈，收取高额费用；发布含有性别、年龄等歧视性条件或虚假的招聘信息；泄露、贩卖求职者个人信息等行为。

社会保险类：未依法为劳动者办理社会保险登记；拒不缴纳或代扣代缴社会保险费等行为。

农民工工资支付类：全县住建、交通、水利、电力、能源等行业领域在建工程项目，以及竣工但仍存在欠薪的工程项目，重点突出政府项目、国企项目以及频发欠薪投诉的社会投资项目。

三、规范重点

（一）执法主体与人员规范

明确执法主体资格：由县人社局具备执法权限的科室（执法科、基金监督科、社保稽核科）及持有《行政执法证》的人员开展执法，严禁无资格人员参与执法。

强化执法人员管理：建立执法人员培训考核机制，每季度至少开展1次法律法规、业务能力、应急处置专题培训。

（二）执法程序规范

1. 检查启动规范：日常检查严格按照“双随机、一公开”形式，专项检查需有明确的文件依据和检查清单，避免随意性执法。确实需要专项检查的应严格履行报批手续。

2. 现场执法规范：执法时必须两人以上同行，规范着装，主动出示执法证件，现场告知检查事由、法律依据及当事人的陈述申辩权，全程使用执法记录仪记录。

3. 案件办理规范：严格执行立案、调查、审批、决定、送达等流程，案件办理时限需明确标注，禁止以“口头通知”替代书面文书。

（三）执法行为与用语规范

制定《人社行政执法行为负面清单》，明确禁止“选择性执法”“粗暴执法”等10类行为。

要求执法人员使用“您好，我们是XX县人社局执法人员……”“请您配合提供相关材料，感谢支持”等规范用语，杜绝命令式、情绪化表达。

（四）自由裁量权规范

严格执行《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障行政处罚裁量权适用规则》和《新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障行政处罚裁量基准》，将拖欠工资、未缴社保等常见违法行为按情节轻重分为“轻微、一般、严重”三级，明确每级对应的处罚标准，压缩自由裁量空间。

对减轻、加重处罚的情形实行“双审核”，需经执法科室负责人初审、法制审核领导小组复审，确保处罚公平合理。

四、主要任务与实施步骤

（一）准备部署阶段（2025年2月1日至4月30日 ）

健全组织机制：成立由局党组书记任组长，各分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员的行政执法工作领导小组，办公室设在执法科，统筹推进执法工作。

明确执法事项：编制并公开《行政执法事项清单》、《涉企行政检查事项清单》、《执法流程图》，明确执法事项、受理条件、办理时限、执法程序等内容，并实行动态调整。全面梳理现行执法流程、文书、制度，对照上级法规政策，以及历年法治督察中发现的共性和个性问题举一反三、严格规范执法行为。

开展动员培训：组织执法人员开展法律法规、执法流程、文书制作及音像记录规范等专题培训，强化执法人员资格管理，确保执法人员持证上岗。上好“开工第一课”，面向劳务经纪人、项目“八大员”开展“新薪通”业务培训，为项目建设方和施工方贯彻落实“五项制度”提供人才支持。

（二）集中执法与专项行动阶段（2025年5月1日至9月30日）

线索征集与排查：通过“国家欠薪平台”“新薪通平台”等渠道征集涉企违法违规线索，重点围绕用工高峰期、节假日等关键节点，结合上级部署的春季净源行动、夏季集中治理清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，开展拉网式排查。

现场执法：执法人员实施检查、调查取证时，不得少于两人，主动出示执法证件，告知当事人执法事由、依据及陈述申辩、申请听证等权利。

案件办理：对发现的违法线索及时展开调查，全面、客观收集证据，制作询问笔录并辅以音像记录。案件办理需在法定期限内完成，重大复杂案件由负责人集体讨论决定。

（三）公示与归档阶段（2025年2月1日至2026年2月15日-贯穿执法全过程）

强化事前公示：在执法公示专栏公开执法主体、人员、职责、权限、救济渠道及随机抽查事项清单等信息，接受社会监督。

做好事后公开：行政许可、行政处罚决定信息自作出之日起7工作日内公开，其他执法决定信息20个工作日内公开。已公开信息被撤销的，需在3个工作日内撤下。

完善记录归档：通过文字、音像等形式对执法全过程进行记录，执法台账、法律文书及音像资料需按照档案管理规定规范归档，实现可回溯管理。

完善监督机制：采取随机抽查执法现场、调阅执法记录和案件档案，每月通报督查结果。公开接受企业和劳动者对执法不规范行为的投诉，对查实的问题限期整改，并追究相关人员责任。

（四）总结提升阶段（2025年10月1日至2026年2月15日）

开展案件评查：组织对已办结案件的执法程序、法律适用、文书制作等进行评查，梳理问题并限期整改。

建立年报制度：于每年春节前公开上年度行政执法总体情况有关数据，接受社会监督。

总结经验做法：梳理执法工作中的典型案例与成功经验，收集整理规范执法工作中的有效做法和存在问题，形成工作总结报告，分析根源并提出长效改进措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。领导小组定期召开会议，研究解决执法工作中的重点难点问题，各成员科室需各司其职、密切配合，形成执法合力。

（二）坚持普法结合。落实 “谁执法谁普法” 责任制，在执法过程中向企业和用人单位宣讲人社法律法规，引导其规范用工，营造守法氛围。

（三）强化监督问责。建立执法考核与监督机制，对执法人员滥用职权、玩忽职守等行为，依法依纪追究相关责任。

（四）畅通投诉渠道。公开投诉举报电话、邮箱等，及时受理劳动者与社企的投诉举报，确保案件“件件有回音、事事有着落”。

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